??? ■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)經(jīng)濟(jì)輿情事業(yè)部

??? 今年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國(guó)食品安全監(jiān)管體系在經(jīng)歷了一百多年的數(shù)十次變革之后，將食品安全的監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主，并擴(kuò)大了監(jiān)管部門FDA的職權(quán)范圍。在我國(guó)，2006年頒布的一部 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》卻并不能將日前出現(xiàn)的甲醛白菜繩之以法。

??? 據(jù)報(bào)道，使用甲醛等添加劑作為保鮮劑噴灑在白菜等農(nóng)作物上，使其在高溫運(yùn)輸過(guò)程中不發(fā)生腐爛變質(zhì)，三四年前就已成為蔬菜運(yùn)輸行業(yè)的潛規(guī)則。超過(guò)四十萬(wàn)網(wǎng)友對(duì)此事發(fā)表看法，多認(rèn)為商人無(wú)良、監(jiān)管無(wú)力、法律無(wú)效、生活無(wú)奈。面臨著亂象叢生的食品生產(chǎn)市場(chǎng)，網(wǎng)友們紛紛給出自己的建議，希望能夠少一些甲醛白菜，多一些健康食品。

??? 食品安全追溯制度

??? 食品安全追溯系統(tǒng)在我國(guó)剛剛處于籌建期，納入該系統(tǒng)的農(nóng)作物僅限于部分大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)及大型超市的農(nóng)超對(duì)接生產(chǎn)基地。這種從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的可溯性質(zhì)量追查，一方面是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品身份的認(rèn)證，在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)原料、肥料、培養(yǎng)方式及有可能成為食品或其組成成分的所有物質(zhì)的信息提供，使得生產(chǎn)商不敢造假；另一方面也能夠在農(nóng)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行追蹤并召回，同時(shí)并不殃及其他沒(méi)有問(wèn)題的同類農(nóng)產(chǎn)品。有網(wǎng)友感慨"如果每一棵白菜都實(shí)行實(shí)名制，生活該是多么美好".

??? 一些網(wǎng)友認(rèn)為，蔬菜水果及肉制品等食品的質(zhì)量追溯制度應(yīng)該通過(guò)立法成為一種強(qiáng)制性的規(guī)定。借鑒歐美對(duì)于生鮮食品的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)要求，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)保障入口食品的安全。

??? 權(quán)責(zé)集中，統(tǒng)一管理

??? 超過(guò)半數(shù)的網(wǎng)友認(rèn)為，我國(guó)的食品安全監(jiān)督權(quán)責(zé)不分明，多部門混亂管理，使得出問(wèn)題之前監(jiān)管不到位，出問(wèn)題之后追責(zé)不到位。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問(wèn)題發(fā)生后，監(jiān)管部門"理直氣壯"地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。

??? 同時(shí)，多頭監(jiān)管不僅容易導(dǎo)致諸多漏洞，如監(jiān)管職責(zé)不明確，各部門未能良好溝通而造成監(jiān)管空白，監(jiān)管重復(fù)等情況。甚至還存在執(zhí)法為利的現(xiàn)象，基于財(cái)政經(jīng)費(fèi)、地方政府對(duì)地方食品企業(yè)的保護(hù)等原因，大大削弱了監(jiān)管力度。

??? 懲罰性賠款，提高違法成本

??? 確保食品安全，不能完全依靠市場(chǎng)自律。面對(duì)食品安全問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)懲以提高違法成本，被認(rèn)為是解決食品安全*有力的措施，這一方法為眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者及民眾所推崇。

??? 加大違法成本，提高蔬菜瓜果等食品行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要建立嚴(yán)格的食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，另一方面要加大被監(jiān)管主體的違法責(zé)任。

??? 在英國(guó)，一道菜出了問(wèn)題，餐館可以被罰了45萬(wàn)英鎊。吉百利一款巧克力出了問(wèn)題，不僅召回了100多萬(wàn)塊巧克力，同時(shí)被判100萬(wàn)英鎊的巨額罰款。這種懲罰性的懲治措施足以使造假者破產(chǎn)，同時(shí)震懾住其他生產(chǎn)商，使其不得不按規(guī)定生產(chǎn)出合格品。

??? 相比而言，我國(guó)的違法成本是比較小的。噴過(guò)甲醛的白菜雖然被查封，但噴甲醛的菜農(nóng)只是被沒(méi)收了幾罐不值錢的甲醛。難怪網(wǎng)友會(huì)憤慨地*端表示："凡制造甲醛白菜、毒膠囊、蘇丹紅鴨蛋之類的所有商家，都應(yīng)該以涉嫌謀殺、投毒和反人類罪處以*刑，不論你是巨商還是街頭謀食的小商販。違法成本不高，這個(gè)民族就有理由繼續(xù)自我戕害。 "

??? （執(zhí)筆：楊希越