??? ?黑龍江省政法管理干部學(xué)院副教授? 徐景波

??? 徐景波，黑龍江省政法管理干部學(xué)院副教授，主要從事行政法與行政訴訟法研究。主編參編《行政法與行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《檢察審判基礎(chǔ)知識(shí)教程》等，發(fā)表的主要文章有《政府職能轉(zhuǎn)變與依法行政》、《構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)法律制度的理論探索》、《關(guān)于誠(chéng)信政府建設(shè)的思考》、《完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的若干思考》、《我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策》等。

??? 食品安全問(wèn)題是社會(huì)各界高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但總體看來(lái)，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還比較落后，食品安全問(wèn)題的掌控能力還比較薄弱。適應(yīng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全全程可溯可控，對(duì)有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食品安全保障能力和水平，具有特別重要的意義。

??? 1、加快推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)的客觀需要

??? 食品從源頭生產(chǎn)到*終消費(fèi)，往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)場(chǎng)所。在此時(shí)空分離的過(guò)程中，食品安全控制主體和風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)發(fā)生變化。建立健全食品安全追溯體系，是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、維護(hù)消費(fèi)者切身利益的現(xiàn)實(shí)需要。

??? 加強(qiáng)食品企業(yè)自我管理和自我約束的客觀需要

??? 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全的**責(zé)任人。在社會(huì)化大生產(chǎn)下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往分段進(jìn)行，食品安全監(jiān)管也往往分段負(fù)責(zé)。然而，企業(yè)的食品安全責(zé)任并不是簡(jiǎn)單地按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分配或追究的。食品安全實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，其基本要求是：哪個(gè)企業(yè)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，哪個(gè)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。因此，建立食品安全追溯體系，有利于加強(qiáng)食品安全全程管理和精細(xì)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)食品企業(yè)的主體意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于通過(guò)食品安全控制體系，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的相關(guān)信息記錄下來(lái)，在一定程度上解決食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)主體間食品安全信息不對(duì)稱的突出問(wèn)題。可以說(shuō)，食品安全追溯體系的建立，雖然不能完全杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生，卻可在一定程度上提升企業(yè)的食品安全管理能力和水平，且一旦發(fā)生食品安全事故，企業(yè)可以迅速地進(jìn)行追蹤溯源，及時(shí)采取查封、下架、召回等市場(chǎng)控制措施，*大限度地減少問(wèn)題食品的擴(kuò)散，*大限度地減少企業(yè)的損失，*大限度地維護(hù)企業(yè)的形象和聲譽(yù)。

??? 維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和參與權(quán)的客觀需要

??? 近幾年食品安全事件多發(fā)頻發(fā)，公眾的消費(fèi)觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全消費(fèi)、健康消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)已逐步成為時(shí)尚。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。建立食品安全追溯制度，有利于消費(fèi)者在采購(gòu)、消費(fèi)食品時(shí)更加全面地掌握食品安全相關(guān)信息，科學(xué)理性地進(jìn)行消費(fèi)選擇，積*有效地參與食品安全監(jiān)督；同時(shí)，在發(fā)生食品安全事故時(shí)，也有利于消費(fèi)者及時(shí)準(zhǔn)確地追索責(zé)任主體，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

??? （三提升政府食品安全監(jiān)管能力的客觀需要

??? 有效提升食品安全監(jiān)管能力是各國(guó)政府，特別是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的突出問(wèn)題。而在政府食品安全監(jiān)管能力的指標(biāo)體系中，控制能力占有十分重要的地位。建立食品安全追溯體系，可以使監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中及時(shí)準(zhǔn)確地掌控食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的基本情況，以便采取有效措施有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管和整治。發(fā)生食品安全事件時(shí)，通過(guò)食品安全追溯體系，監(jiān)管部門可快速查明問(wèn)題食品或可疑食品的來(lái)源和流向，及時(shí)采取防控措施，防止食品安全事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)踐證明，完善的食品安全追溯體系可以有效提升政府的食品安全監(jiān)管能力，尤其是食品安全應(yīng)急處理能力。

??? （四嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪行為的客觀需要

??? 近年來(lái)，食品安全違法犯罪行為的隱蔽性和流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式方法難以發(fā)現(xiàn)。建立食品安全追溯體系，通過(guò)現(xiàn)代科技手段，監(jiān)管部門和公安司法機(jī)關(guān)可以快速查找、搜尋和鎖定問(wèn)題食品，并將安全食品與問(wèn)題食品隔離開(kāi)來(lái)，有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的針對(duì)性和有效性，嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪行為，同時(shí)也有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序、增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)信心。

??? 2、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全追溯體系建設(shè)的積*探索

??? 20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多國(guó)家和地區(qū)食品安全事件多發(fā)頻發(fā)，食品企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)不力，引起廣大消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿，社會(huì)陷入危機(jī)。為此，一些國(guó)家和地區(qū)著手建立食品安全追溯體系，以增強(qiáng)食品安全掌控能力。歐盟、美國(guó)和日本是較早開(kāi)展食品安全追溯體系的地區(qū)和國(guó)家。食品安全追溯體系已成為這些國(guó)家保障食品安全的重要手段。

??? 歐盟

??? 為應(yīng)對(duì)瘋牛病事件，歐盟于1997年開(kāi)始食品安全追溯體系研究，2000年作為歐盟食品安全監(jiān)管路線圖的《食品安全白皮書》就曾指出：成功的食品政策需要實(shí)現(xiàn)對(duì)飼料、食品及其成分的可追溯。2002年歐盟發(fā)布EC178/2002號(hào)條例，規(guī)定食品、飼料、食用動(dòng)物及其他可能進(jìn)入食物鏈條和飼料鏈條的物質(zhì)，其生產(chǎn)、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立追溯體系；食品和飼料行業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠識(shí)別和追蹤其食品、飼料、食源性動(dòng)物以及其他可能進(jìn)入食品和飼料鏈條的所有物質(zhì)的來(lái)源，以便需要時(shí)能夠獲得這些信息；食品和飼料行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立可識(shí)別和跟蹤其產(chǎn)品去向的體系和程序，以便需要時(shí)提供這些信息；為便于追蹤，進(jìn)入市場(chǎng)或可能進(jìn)入市場(chǎng)的食品和飼料，必須通過(guò)符合特定要求的文件和信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)記或識(shí)別。如果經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為或有理由相信所進(jìn)口、生產(chǎn)、加工、制造或流通的食品或飼料不符合食品或飼料安全要求，應(yīng)該立即采取行動(dòng)，將可疑產(chǎn)品從市場(chǎng)上撤回，并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人。此后，歐盟頒布多項(xiàng)條例、指令，通過(guò)批號(hào)編碼、標(biāo)記標(biāo)簽、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等，為各類食品、飼料等建立食品安全追溯體系。

??? 美國(guó)

??? 2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《生物反恐法案》，將食品安全提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，提出實(shí)行"從農(nóng)場(chǎng)到餐桌"的風(fēng)險(xiǎn)管理，要求企業(yè)必須建立食品安全追溯制度。在該法案的指導(dǎo)下，美國(guó)食品藥品監(jiān)管局制定了《記錄管理?xiàng)l例》等，為企業(yè)和執(zhí)法者提供了實(shí)施食品安全追溯的技術(shù)。2004年美國(guó)食品藥品監(jiān)管局公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品加工、運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)建立并保全相關(guān)食品流通全過(guò)程的記錄，與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)于2006年底須建立食品安全追溯體系。

??? （三日本

??? 2001年日本開(kāi)始研究建立食品安全追溯體系。在日本政府的主導(dǎo)下，民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)紛紛研究追溯體系操作平臺(tái)。農(nóng)協(xié)要求所屬農(nóng)戶記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集信息為每種農(nóng)產(chǎn)品分配"身份證"號(hào)碼，整理成數(shù)據(jù)庫(kù)供消費(fèi)者查詢。在零售店里，每種產(chǎn)品須醒目標(biāo)出"身份證"號(hào)碼，消費(fèi)者可在店內(nèi)的終端查詢食品生產(chǎn)和流通信息。

??? 從歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全追溯體系看，可得出以下基本結(jié)論：一是食品安全追溯體系是強(qiáng)化食品安全管理、明確食品安全責(zé)任、提高市場(chǎng)流通效率的有效手段。二是食品安全追溯體系建設(shè)在給食品企業(yè)帶來(lái)利益的同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)的成本，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法將食品安全追溯體系建設(shè)納入法制化軌道。三是食品安全追溯體系可根據(jù)不同產(chǎn)品采取不同的追溯載體或者方式，如標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、票據(jù)證明、信息編碼等。從整體上看，追溯體系正從標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、票據(jù)證明等傳統(tǒng)的追溯方式，向信息編碼等現(xiàn)代追溯方式轉(zhuǎn)變。四是食品安全追溯體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好各環(huán)節(jié)之間的配套銜接。

??? 3、我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)的初步探索

??? 食品安全追溯體系建設(shè)的啟動(dòng)

??? 我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)始于新世紀(jì)初。2001年7月上海市政府頒布《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，該辦法第16條規(guī)定建立生產(chǎn)基地安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度，生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量記錄規(guī)程，記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況，保證產(chǎn)品的可追溯性。非生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)參照生產(chǎn)基地的管理方式，記錄農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)資料的使用情況；第26條規(guī)定在流通環(huán)節(jié)建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生流通檔案。2003年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》規(guī)定，推行購(gòu)銷索證索票及重要市場(chǎng)銷售備案制度。2004年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，積*推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度。2004年農(nóng)業(yè)部開(kāi)始在北京、天津、上海等8個(gè)城市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)試點(diǎn)工作。2004年5月，北京市與河北省聯(lián)合啟動(dòng)"進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目",河北省6縣市蔬菜試點(diǎn)基地使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼，向北京市新發(fā)地和大洋路兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)供貨。同年6月，國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室決定，國(guó)際"蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程"開(kāi)始在山東省濰坊市壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施。為從源頭抓質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制、標(biāo)識(shí)制和召回制，中國(guó)物品編碼中心聯(lián)合山東省、濰坊市、壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和壽光田苑、洛城兩個(gè)龍頭蔬菜基地，采用電子拍賣、網(wǎng)上銷售等電子商務(wù)模式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的跟蹤與追溯研究，建立"無(wú)公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)".2007年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家食品藥品安全"十一五"規(guī)劃》，提出加強(qiáng)食品安全應(yīng)用技術(shù)的研究，包括食品品種特征溯源技術(shù)、食品產(chǎn)地圖譜技術(shù)、食品產(chǎn)地標(biāo)簽和條碼示蹤技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源技術(shù)；加強(qiáng)食品、食品添加劑、食品包裝材料的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，為我國(guó)食品安全追溯制度建設(shè)提供了動(dòng)力支持。以?shī)W運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)為契機(jī)，首都食品安全追溯系統(tǒng)進(jìn)入新階段。在起草《食品安全法》的過(guò)程中，曾提出國(guó)家對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度。具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。對(duì)已經(jīng)實(shí)行食品安全監(jiān)管碼管理的食品的生產(chǎn)者，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證的部門還應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)給申請(qǐng)人食品安全監(jiān)管碼碼段；對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說(shuō)明理由。后因部分食品企業(yè)提出反對(duì)意見(jiàn)，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后，全國(guó)人大常委會(huì)二次審議時(shí)將食品電子監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容刪除。

??? 食品安全追溯體系建設(shè)的擴(kuò)展

??? 2010年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》提出：完善乳品追溯制度，建立健全驗(yàn)證驗(yàn)票查詢系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)收錄包括銀行開(kāi)戶名和賬號(hào)在內(nèi)的相關(guān)信息，向有關(guān)乳制品進(jìn)貨單位提供驗(yàn)證驗(yàn)票查詢服務(wù)；完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度，細(xì)化對(duì)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)記錄的可追溯性；建立電子信息追溯系統(tǒng)，研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點(diǎn)推行電子信息追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購(gòu)、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保對(duì)產(chǎn)品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)危鸩皆谌槠沸袠I(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)。2010年商務(wù)部、財(cái)政部分兩批在20個(gè)城市開(kāi)展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。商務(wù)部確定烏魯木齊、天津、哈爾濱、合肥、南昌、濟(jì)南、海口、蘭州、銀川等10個(gè)城市為國(guó)家第二批肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。2011年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局著手研究乳制品安全追溯體系建設(shè)。2012年國(guó)務(wù)院國(guó)辦公廳印發(fā)的《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》提出：推進(jìn)肉類、酒類電子追溯體系建設(shè)。

??? 食品安全追溯方式可分為傳統(tǒng)追溯方式和現(xiàn)代追溯方式。傳統(tǒng)追溯方式主要是通過(guò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬等方式進(jìn)行追溯。《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況，記錄的保持期限不得少于2年；食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式等，記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。傳統(tǒng)追溯方式具有方便、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)，但也存在工作量大、效率低下、操作不便、重復(fù)繁瑣、資源難以共享、監(jiān)管難以到位等弊端。現(xiàn)代追溯方式是采用高科技手段，運(yùn)用電子信息追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。該方式往往具有產(chǎn)品錄入查詢、消費(fèi)警示信息發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)管信息發(fā)布等功能，能有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)追溯方式的缺陷。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地方推行食品"電子備案",如鎮(zhèn)江推行以電子備案為主、書式備案為輔的食品安全追溯模式；南京建立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫(kù)，與大型商場(chǎng)、超市聯(lián)動(dòng)查驗(yàn)機(jī)制。這些舉措促進(jìn)了食品安全追溯體系的建立。

??? 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全追溯制度建設(shè)起步較晚，存在的主要問(wèn)題是：一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。對(duì)于如何建立食品安全追溯體系，有關(guān)部門、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，甚至還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。總體看來(lái)，食品企業(yè)參與食品安全追溯體系建設(shè)的主動(dòng)性和積*性不高。二是管理不統(tǒng)一。目前，食品安全追溯體系建設(shè)多部門、多模式、多路徑并進(jìn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，部門間、區(qū)域間、環(huán)節(jié)間銜接不配套、不協(xié)調(diào)，難以做到資源和信息共享。三是技術(shù)不統(tǒng)一。由于多頭管理，各部門、各系統(tǒng)的食品安全追溯體系的建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路徑選擇等缺乏統(tǒng)一明確的要求，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

??? 4、明確我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)的基本原則

??? 目前，我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)還處于起步探索階段，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。食品安全追溯體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

??? 統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排

??? 食品安全追溯體系建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，需要跨環(huán)節(jié)、跨部門、跨系統(tǒng)建設(shè)。為此，必須由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、分工合作、協(xié)同推進(jìn)。為*大限度地發(fā)揮食品安全追溯體系的作用，建議由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，按照科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的目標(biāo)，組織制定統(tǒng)一的食品安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一的信息編碼技術(shù)參數(shù)和共享的信息交換平臺(tái)，確保食品安全追溯體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

??? 協(xié)同推進(jìn)、全程追溯

??? 食品安全包括原料安全、場(chǎng)所環(huán)境安全、設(shè)施設(shè)備安全、過(guò)程安全以及結(jié)果安全等。從源頭生產(chǎn)到*終消費(fèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)和程序。而任何環(huán)節(jié)和程序存在缺陷或者出現(xiàn)差錯(cuò)，都可能導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件表明，食品產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，即使能夠保證自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合法律和標(biāo)準(zhǔn)的要求，也難以保證食品產(chǎn)業(yè)鏈中其他生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)商的嚴(yán)格把控。有些食品企業(yè)本身并沒(méi)有問(wèn)題，但卻可能因產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)企業(yè)所累而導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。食品安全問(wèn)題是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，只有實(shí)施全程追溯、協(xié)同推進(jìn)，才能保障食品安全信息共享，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)能夠準(zhǔn)確溯源并有效控制，從而*大限度地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

??? 5、加快我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)的具體措施

??? 加快推進(jìn)我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)，既要積*，也要穩(wěn)妥。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

??? 完善食品安全追溯法律標(biāo)準(zhǔn)

??? 《食品安全法》及其實(shí)施條例對(duì)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬記錄等做了具體規(guī)定，這些規(guī)定主要屬于傳統(tǒng)的食品安全追溯方式，而現(xiàn)代食品安全追溯方式則沒(méi)有規(guī)定。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加快制定食品安全追溯法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全追溯通用規(guī)范和食品安全追溯信息編碼規(guī)范，對(duì)食品安全追溯的基本原則和通用要求、追溯流程和管理規(guī)則、信息編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和載體標(biāo)識(shí)等，做出全面而具體的規(guī)定，確保食品安全追溯系統(tǒng)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化發(fā)展。

??? 完善食品包裝和標(biāo)簽制度

??? 食品包裝和標(biāo)簽是建立食品安全追溯體系的重要條件之一。沒(méi)有完整、詳細(xì)的食品包裝和標(biāo)簽，追溯信息就無(wú)從依附。我國(guó)《食品安全法》對(duì)預(yù)包裝食品、食品添加劑、**嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的標(biāo)簽做出了具體規(guī)定。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品包裝和標(biāo)簽管理還存在著一些不足，應(yīng)當(dāng)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家在食品包裝和標(biāo)簽制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，將食品安全追溯信息與食品包裝標(biāo)簽有機(jī)結(jié)合。

??? （三加強(qiáng)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)

??? 誠(chéng)信是食品安全追溯制度建立的基石。食品安全追溯制度的建立依賴于食品企業(yè)信息的準(zhǔn)確性和完整性。如果源頭信息不準(zhǔn)確、不完整，再完善的追溯制度也將形同虛設(shè)，再先進(jìn)的追溯技術(shù)也將徒有虛名。必須通過(guò)科學(xué)的誠(chéng)信體系建設(shè)，確保食品安全追溯信息的及時(shí)、客觀與全面。

??? （四擴(kuò)大食品安全追溯試點(diǎn)領(lǐng)域

??? 食品安全追溯制度對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、質(zhì)量控制技術(shù)、信息化程度等方面的要求較高，而我國(guó)多數(shù)食品企業(yè)還存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散的特點(diǎn)，全面推行食品安全追溯制度必然存在一定的難度。當(dāng)前，可在一些相對(duì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)行試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

??? （五搭建食品安全追溯信息平臺(tái)

??? 隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加快搭建包括食品產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和其他可追溯信息的信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、各類食品企業(yè)信息的互通共享，及時(shí)掌握食品安全動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化追溯、預(yù)警和信息發(fā)布。建立統(tǒng)一的食品安全追溯信息平臺(tái)，可為監(jiān)管部門強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者查詢食品安全信息、食品企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理提供安全的技術(shù)保障。