保健食品市場亂象叢生。在產(chǎn)品資格上套用批號、偽造批號、更改批號；在產(chǎn)品生產(chǎn)上使用假冒、偽劣原材料，為擴大療效私自添加違禁成分；在產(chǎn)品宣傳上肆意篡改或擴大產(chǎn)品適用范圍，把保健品功用暗示為藥品功效，并且不斷以患者、公眾人物、專家的名義對消費者進行誘導、拉攏、緊盯、欺騙。這些不良行為對保健食品行業(yè)和消費者利益都造成了很大損害。

　　隨著經(jīng)濟的高速增長，國人的養(yǎng)生意識不斷提升，保健品行業(yè)迎來黃金發(fā)展期。截至2011年年底，中國保健食品市場產(chǎn)值已達2000億元以上，且仍以每年15%的速度增長。

　　然而，中國的保健品產(chǎn)業(yè)又是一個怪異的產(chǎn)業(yè)，從可以“修補”基因的“珍奧核酸”到能夠“治愈”癌癥的“靈芝寶”，各種匪夷所思的奇事層出不窮。*近又添一例：打著“防輻射”牌的“湯臣倍健”、“清華紫光”等螺旋藻產(chǎn)品2月份被檢測出鉛、砷、汞等重金屬超標，讓人大跌眼鏡的是在3月底的檢測中，除一家之外，它們竟又紛紛神奇地達標了。我們不禁要問的是，到底是什么樣的土壤滋養(yǎng)著這個野蠻生長的產(chǎn)業(yè)？

　　飲鴆止渴的市場模式

　　“當時確實是暴利，進貨價幾塊錢的產(chǎn)品，就可以賣到上百塊，”2001年史先生就投身到炙手可熱的保健品市場，“當時來說，那真是一條發(fā)財?shù)慕輳剑度?0萬元，一年賺個三四百萬元再正常不過了”。不過3年前，他帶著失望和無奈退出了這個市場，轉(zhuǎn)戰(zhàn)山寨手機行業(yè)，“如果說做手機尚有一定的技術(shù)門檻，那保健品賴以盈利的就只是銷售而已。”他說，“這種短平快的炒作模式使保健品行業(yè)不能可持續(xù)發(fā)展，干一票就走才是現(xiàn)實的選擇。”

　　不少保健品企業(yè)的操作模式是：快速啟動市場，快速占有市場，快速贏得市場，快速退出市場。*少保健品企業(yè)堅持“廣告-市場-效益”的營銷循環(huán)戰(zhàn)略。經(jīng)營者想方設(shè)法將保健品當藥品來賣，拼命承諾產(chǎn)品的功效甚至宣傳療效，混淆保健品的真實含義。保健品企業(yè)將更多的賭注下在了巨額的廣告投入上，以致于形成了這句在業(yè)界廣泛流傳的口號：廣告越大膽，利潤越豐滿！

　　“這種飲鴆止渴的牟利方式，將以*短的時間，毀掉整個保健品行業(yè)以及新興的民族醫(yī)藥的名聲。”黔東南州中醫(yī)院副院長郭偉偉對記者說，語氣中帶著些許憤懣。

　　“他們利用了國內(nèi)消費者消費不夠理性、不夠成熟的特點。”中國保健協(xié)會市場工作委員會委員于斐表示，“從業(yè)價值觀念的扭曲，直接導致了挖韭菜根式的行銷手段：在產(chǎn)品資格上套用批號、偽造批號、更改批號；在產(chǎn)品生產(chǎn)上使用假冒、偽劣原材料，為擴大療效私自添加違禁成分；在產(chǎn)品宣傳上則表現(xiàn)為肆意篡改或擴大產(chǎn)品適用范圍，把保健品功用暗示為藥品功效，并且不斷地以患者、公眾人物、專家的名義對消費者進行誘導、拉攏、緊盯、欺騙。*后對行業(yè)和消費者利益都造成了很大損害。”

　　撇開法律道德不談，僅從商業(yè)上看，暴利也是破壞性遠大于建設(shè)性的，它破壞了企業(yè)獲得真正可持續(xù)發(fā)展的通道，在暴利興奮劑的支撐下保持虛假活力和生機。

　　有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40%的受訪者表示經(jīng)常服用保健品，有75%的受訪者在近半年內(nèi)購買過保健品。但這份數(shù)據(jù)同樣顯示，30%的受訪者有過購買保健品上當?shù)慕?jīng)歷。“這是相當保守的數(shù)字”，史先生說，“現(xiàn)在這行魚龍混雜，很多假貨連我都分辨不清。市場不設(shè)門檻，濫竽充數(shù)的越來越多，競爭趨于白熱化，生意已經(jīng)非常不好做了。”

　　重審批輕監(jiān)管的監(jiān)管模式

　　然而，市場真的不設(shè)門檻嗎？“中國保健品的門檻不是沒有，而是非常高，”美中保健品協(xié)會CEO杰富禮說，“與美國的‘通知式’體制不同，中國采取的是‘注冊式’的產(chǎn)業(yè)管理體制，保健食品須取得產(chǎn)品注冊證。”

　　全球*大的營養(yǎng)功能食品生產(chǎn)商及經(jīng)銷商美國NBTY公司中國區(qū)總經(jīng)理夏俊波表示：“每個產(chǎn)品注冊的花費在15萬～50萬元之間，而成功注冊往往要花上2年時間，每個公司都有法律政策部專門研究注冊審批。即使是花了大量的時間和金錢也不一定能夠拿到批號。然而，在拿到生產(chǎn)批號后，生產(chǎn)、上市、廣告宣傳等環(huán)節(jié)相關(guān)的監(jiān)管卻很薄弱，導致了許多假冒、偽劣產(chǎn)品充斥市場，給我們這種正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大困難。”

　　對此，食品安全衛(wèi)生專家董金獅表示：“產(chǎn)品的質(zhì)量管理是一個很龐大的體系，對企業(yè)加強管理、提高準入門檻是必要的手段。但提高門檻更要加強監(jiān)管，如果把門檻提高了不加強監(jiān)管，可能出現(xiàn)搭著梯子繞過門檻，或者是像老鼠一樣從其它地方鉆過去，這樣導致了門檻還在，門檻還很高，可是亂象依然存在。所以，加強監(jiān)管比提高門檻更重要。”

　　2009年，30多家從事保健品、保健食品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)曾經(jīng)聯(lián)名向國務(wù)院法制辦和國家食品藥品監(jiān)督管理局遞交了他們對《保健食品監(jiān)督管理條例》的意見書。上海祥源生物科技有限公司董事長張新春是這份意見書的起草者和參與者之一。他希望改革保健品、保健食品審批制度，從當前的重審批、輕監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放準入、有效監(jiān)管的模式，延續(xù)多年的產(chǎn)品審批制度需進行徹底改革。

　　一位保健食品代理商稱，美國市場保健食品的原料大約有50％來源于中國，但其價格通常僅為中國國內(nèi)產(chǎn)品的30%~50％。“國內(nèi)企業(yè)因為運營成本和注冊成本過高，只能把這些成本轉(zhuǎn)嫁給終端的消費者。”他解釋道。“按照現(xiàn)行規(guī)定，即使是已被200家廠商注冊過的產(chǎn)品，比如魚油、卵磷脂、蜂膠、益生菌等，也仍然需要從頭到尾重新走一遍注冊程序，而且還要提供諸如‘生產(chǎn)工藝’、‘研發(fā)思路’等資料。注冊證有效期為5年；有效期屆滿，需要在有效期屆滿前3個月內(nèi)申請再注冊。不僅如此，按照現(xiàn)行的規(guī)定，同樣配方不同含量或不同品牌的產(chǎn)品還需要重復注冊。據(jù)不完全統(tǒng)計，實施審批制度以來，衛(wèi)生部和食藥監(jiān)局下發(fā)的注冊證書累計達15000多個，僅申請尚未批準或過期的文號也超過了2000個左右。”

　　一位不愿透露姓名的行業(yè)資深人士告訴記者，大多數(shù)企業(yè)都需要通過中介公司去申請，否則根本申請不下來。而這次螺旋藻企業(yè)二次檢測通過或許也與這些深諳行業(yè)潛規(guī)則的中介公司有著千絲萬縷的關(guān)系。

　　中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建建議，保健品行業(yè)準入可以進行分級分類管理的改革嘗試。張永建稱，對于新推出的產(chǎn)品繼續(xù)實行審批制，那些已經(jīng)經(jīng)過長期市場驗證、具有廣泛受眾、被研究和實踐證明風險很小的產(chǎn)品可以考慮逐步實施備案制。政府加強對保健品的監(jiān)管很有必要，也是必須的，特別是審批后還應(yīng)加大監(jiān)管力度，但監(jiān)管的方式、方法可以進行多方面的改革探索。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院西苑醫(yī)院副院長史大卓在兩會期間提出議案，他建議，調(diào)動全社會力量，發(fā)揮消費者組織的作用，建立聯(lián)合互動的食品衛(wèi)生監(jiān)督體系。