??? 政協委員破解從田頭到餐桌的"環節擁堵"--

??? "賣難買貴"為何兩頭受累？（熱點熱議

??? 國家統計局的數據顯示，3月我國50個城市主要食品平均價格連續兩個10日環比正增長，其中，以蔬菜為代表的食品價格"漲聲不斷".失去控制的CPI,不但偷走了民眾微薄的收入增長，而且還偷走了民眾的幸福感。

??? "菜籃子"是民生大事，一頭連著農民，一頭連著市民。今年《政府工作報告》強調"繼續把抑制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點","嚴格蔬菜等鮮活農產品運輸通道政策".

??? 多名委員通過實地調研后認為，政府要在穩定提高居民收入、促進農民持續增收的同時，把"菜籃子"建設好，讓流通活起來，真正讓生產者和消費者都得到好處。

??? 暢通物流渠道

??? 讓"菜園子"直通"菜籃子"

??? 3月中下旬，商務部重點監測的食用農產品和生產資料價格小幅上漲。其中，由于冬儲菜上市量減少，加上低溫雨雪天氣影響蔬菜市場供應，18種蔬菜批發價格比前一周上漲3.2%,四周累計漲幅達到9.7%,其中大白菜、白蘿卜和青椒累計漲幅超兩成，上海、深圳和北京分別累計上漲23.6%、15.5%和5.9%.

??? 問題的癥結到底在哪？

??? 今年元旦期間，全國政協委員、全國工商聯常委柴寶成走訪了天津市武清區河西務鎮東西倉村蔬菜種植基地。據他說，那里的芹菜批發價每公斤才0.8元，油菜、小白菜、菠菜、綠蘿卜都是0.9元，大白菜3毛錢都沒人要。

??? 村里的種菜大戶王建告訴柴寶成，他種了一個冷棚的芹菜，投入肥料、農藥、種子共700元，純收入才2000多元。現在，像王建這樣的壯年出去打工**就可掙100元，一個月純賺3000元，而種這一大棚芹菜3個月才賺2000多元。

??? "一高一低"現象在菜農中普遍存在，也就是農資、人工費用高，可蔬菜賣價卻特別低。

??? 菜農們并沒有從高菜價中撈到"油水",如此懸殊的差價幾乎都產生于"菜園子"和"菜籃子"中間的鏈接紐帶--運輸環節上了。

??? 據柴寶成委員調查，產地0.4元、0.6元1公斤的蔬菜，到了城市零售終端菜市場往往會漲到每公斤2到4元。

??? 近日，記者探訪了北京朝陽區某家大型連鎖超市，擺在貨架上的特產地土豆每公斤就要10.4元，精品蒜黃每公斤10.8元，大白菜倒是比較便宜，但是一棵也要6元錢。

??? 而五環外的大黃莊某菜市場，一般的土豆每公斤4元錢，便宜的甚至1元錢就可以買到，普通的蒜黃每公斤4元，比上面提到的超市便宜了一半多價錢。

??? 菜市場里一個姓李的小販告訴記者："在大黃莊市場買菜當然便宜了，這都在五環外了，不信你去三環里的菜市場轉轉，就知道我這價錢公道不公道了。"

??? 北京的蔬菜自給率僅為28%,70%以上的農產品需要依賴外埠供應。"作為一個特大型消費城市，一旦北京農產品供應鏈受阻，農產品價格就會出現較大波動。"北京市政協經濟委員會副主任許國本說。

??? 在北京，一個一級農產品批發市場就有入門費、出門費、攤位費、管理費等好幾種稅費，這些流通費用*終都轉嫁到了消費者身上。北京市政協相關負責人表示，調查中他們發現，通過京滬高速進京的農產品占42.4%,可是北京東南卻沒有一家大型農產品批發市場；便民設施舊的挪用新的沒留，農產品就近購買少了網點；批發、運輸、銷售等流通環節層層收費推高菜價。市政協建議政府有關部門組織一次對批發市場收費進行清理的專項行動，不該收取的費用堅決取締，收費過高的費用堅決降低；規范超市農產品收費，開設普通農產品市內配送綠色通道，降低農產品"*后一公里"的流通成本。

??? 數據顯示，我國目前生鮮產品的流通費用占總成本的70%,比國際上高出20個百分點以上，這其中又以新鮮蔬菜銷售*為典型。

??? 柴寶成委員建議由政府牽頭，以"三個對接"模式開通從農戶"菜園子"到市民"菜籃子"的"直通車".一是蔬菜種植地區的鄉鎮與城市社區對接；二是蔬菜種植專業合作社與城市超市對接；三是地方蔬菜合作社與城市大型企業集團、高校對接。在此基礎上，還應建立工商、交通、城管、衛生等多部門協調機制，落實"綠色通道"政策，進一步降低蔬菜的物流成本。

??? 發展訂單模式

??? 讓"菜園子"豐富"菜籃子"

??? 菜貴總還是得吃。居家過日子的普通市民一再擔心，那些"向前沖（蔥"、"算（蒜你狠"、"逗（綠豆你玩"、"將（姜你軍"、"唐（糖高宗"等等，隨時隨地都可能抽風。

??? 全國政協委員、中國農業歷史學會副理事長曹幸穗表示，物價和我們的天氣一樣總有陰晴圓缺，而政府就是天氣預報員。

??? "天氣預報員需要給大眾提供準確的天氣信息，但是，不能告訴大眾是穿羽絨服，還是穿棉毛衫。不過，很多地方政府卻恰恰在沒有提供精準信息的情況下，反而要管農民該種什么。"曹幸穗說。

??? 還是在天津，東西倉村黨支部書記李國朝對柴寶成委員說："東西倉村有1400畝地，340戶，960人，基本上戶戶都種菜，而且各家各戶種的品種基本相似。你家種黃瓜，我家也種，都是家常菜，缺少訂單和計劃性，自然就缺乏價格競爭力。"

??? 種菜扎堆了，蔬菜價格其實更低了，但菜農卻賠錢了，市民們得到了一時的實惠，面對的卻是不知哪一種蔬菜又要被炒成"天價"了。

??? 總的來說，菜農種菜的盲目性不僅沒讓自己得到"大實惠",反倒是給某些中間炒作的人撿了"大便宜".以大蒜為例，前些年，在一些"炒"蒜者的瘋狂哄抬之下，也就短短半個月的時間，當年的大蒜價格就由先前的6元一斤猛竄到了10元一斤，部分超市甚至賣出了12元一斤的高價，比上好的五花肉都貴。

??? 這種跟風漲價的行為讓一些投機分子賺得缽滿盆滿，卻讓普通百姓買菜犯了大難，更為惡劣的是，誘導了一部分菜農盲目投資，*終泡沫一破全都血本無歸。

??? 菜農們的遭遇引起了全國政協委員、商務部原部長助理黃海的關注和思考。他認為，唯有加強農產品流通體系建設，發展訂單農業，才是上策。黃海說，去年底以來，蔬菜價格大幅上漲，消費者嚴重不滿，社會輿論紛紛指向流通環節。實際上，不論是販運蔬菜的合作社，還是在城市賣菜的小販，他們都沒有從漲價中獲得"暴利",仍然是社會上收入*低的群體之一。

??? 黃海認為，漲價背后存在著體制性、政策性的原因，必須采取標本兼治的辦法，切實加強農產品流通體系建設，納入各級政府的工作目標，作為重要的"民生工程"進行考核。他建議，加強對農產品種植面積的信息引導，及時發出預警信號，防止農民簡單按照上一季的價格，盲目擴大或減少種植面積，避免交替出現"賣難""買難"的嚴重失衡。

??? 建立服務體系

??? 讓"菜園子"緊跟"菜籃子"

??? 一菜一葉總關情。市場和菜農之間的信息溝通機制不順暢是造成農產品價格暴漲暴跌的原因之一。

??? 有委員提出，農產品批發市場和菜市場具有很強的社會公益性，世界上大多數國家主要依靠政府投資興建。穩定農產品價格是一個系統工程，其中政府部門應當擔負起責任，利用"有形之手",加強市場調控，維護市場平穩。近日，揚州市57家平價蔬菜店被納入揚州市物價局收費監控點，只要輕點鼠標，所有平價店的蔬菜都被納入"全程曬價",價格是否便宜，消費者看得清清楚楚。

??? 去年，致公黨揚州市委在跟蹤調查后發現，經過近一年的運行，目前平價蔬菜銷售主要還存在著價格透明度不高，市民對所售產品是否平價存有疑慮等問題。對此致公黨揚州市委提出：平價蔬菜店的運行模式還在探索之中，管理部門一方面要對其蔬菜質量和進貨渠道嚴格把關，另一方面還要對其蔬菜價格進行督察指導，及時提醒其規范價格，加強服務，擴大平價蔬菜店在市民中的影響力。

??? 全國政協委員、西南大學生物技術學院夏慶友在調研中發現，一般情況下農戶信息分析的能力和各方面綜合信息把握是困難的，可是現在要將農戶組織起來，很難找到高素質的牽頭人，國家是不是能夠建立一支集中技術服務和市場分析、找訂單的隊伍到下面去，國家可以給予一定的工資，其中大部分通過農民*終的收益獲得。

??? 而在小農戶、大市場的背景下，電子商務的發展可能是在農村聯產承包的基礎上，協調市場的一個比較好的出路，但是對于絕大多數農民來講，在分散的情況下仍然是短期內難以掌握的技能。"如果說我們有一支隊伍在縣里、鎮里面集中，而他們的利益真正能夠和農民的收入掛鉤，就真的能從以往的行政管理，轉向為農民提供服務。"夏慶友委員說。

??? 政策鏈接

??? 商務部、發展改革委、農業部、財政部、國土資源部、稅務總局和供銷總社7部門就貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，去年底聯合召開電視電話會議，研究部署進一步加強鮮活農產品流通體系建設工作。要求以農產品批發市場和農貿市場、菜市場為流通主渠道，以農超對接等多種產銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場等直銷直供業態為補充，著力做好5個方面工作：提高流通組織化程度。提升流通現代化水平。加強產銷銜接。完善農產品市場調控。加強市場規劃布局。