??? 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擬定九條"紅線" 將加強(qiáng)"地溝油"源頭防控因食品犯罪被追究刑事責(zé)任者終身禁入食品行業(yè)

???? 俗話說(shuō)"病從口入",哪些東西能入口，哪些東西不能入口，自然是老百姓*關(guān)心的事。

??? 對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，《北京市食品安全條例（修訂草案送審稿》規(guī)定了九個(gè)方面的禁止性行為，"地溝油"、注水肉、非食用物質(zhì)等均被嚴(yán)令禁止上餐桌。

??? 與此同時(shí)，草案強(qiáng)化食品安全可追溯體系和信用監(jiān)管，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

??? 草案規(guī)定，根據(jù)信用程度，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類(lèi)分級(jí)管理，設(shè)置行業(yè)禁入規(guī)定，對(duì)于被吊銷(xiāo)食品相關(guān)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

??? □關(guān)鍵詞·九大禁止行為

??? 食品安全設(shè)九條"紅線"

??? 從"地溝油"到注水肉，食品安全領(lǐng)域問(wèn)題層出不窮。為此，草案以一一列舉的方式規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中九個(gè)方面的禁止性行為：

??? 用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工制作食品；

??? 以廢棄油脂為原料加工制作食用油以及以此類(lèi)食用油為原料加工制作食品；

??? （三在食品、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品中違法注水或注入其他物質(zhì)；

??? （四食品經(jīng)營(yíng)者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品或者向消費(fèi)者提供不符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐具、飲具等食品相關(guān)產(chǎn)品；

??? （五超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品；

??? （六使用、添加有毒有害以及未經(jīng)登記、備案或安全評(píng)估的投入品；

??? （七偽造或提供虛假的檢驗(yàn)檢疫相關(guān)證明文件、產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)報(bào)告、資質(zhì)證明文件、許可證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)票據(jù)票證等或者虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；

??? （八在保健食品中違法添加非申報(bào)成分、擅自改變審批配方和工藝；

??? （九生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市人民政府為防病和控制重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

??? 北京市食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在進(jìn)一步增大打擊違法犯罪行為的廣度和深度。

??? □關(guān)鍵詞·餐廚廢棄油脂

??? 違規(guī)使用地溝油或停業(yè)

??? 草案對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄油脂管理做了明確要求：本市實(shí)行餐廚廢棄油脂登記排放制度和資源化管理，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得收運(yùn)和處置餐廚廢棄油脂，禁止將餐廚廢棄油脂直接排放到城鎮(zhèn)污水管道，加強(qiáng)"地溝油"源頭防控。

??? 同時(shí)，禁止以廢棄油脂為原料加工制作食用油以及以此類(lèi)食用油為原料加工制作食品。

??? 草案同時(shí)要求建立食品添加使用記錄和相關(guān)銷(xiāo)售臺(tái)賬，對(duì)亞硝酸鹽、硝酸鹽等可能因?yàn)E用而嚴(yán)重危害人體健康的物質(zhì)或含有上述物質(zhì)的食品添加劑、調(diào)味料的購(gòu)買(mǎi)、存放和使用加以規(guī)制。

??? 罰則方面，草案規(guī)定違規(guī)使用添加劑，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上50000元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

??? 對(duì)地溝油管理執(zhí)行不力的，將面臨*高5萬(wàn)元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者將被責(zé)令停業(yè)。

??? □修法背景

??? 八成食品外來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)較大

??? 市政府法制辦在有關(guān)草案的說(shuō)明中表示，2007年，本市出臺(tái)《北京市食品安全條例》，為加強(qiáng)本市食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，特別是對(duì)首都做好奧運(yùn)和國(guó)慶六十周年的食品安全工作起到重要的保障作用。

??? 說(shuō)明稱(chēng)，近年來(lái)，本市食品安全領(lǐng)域仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是由于外埠食品供應(yīng)占我市供應(yīng)量的85%,源頭控制難度較大，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻普遍偏低，給食品安全帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)；二是部分經(jīng)營(yíng)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為存在不規(guī)范的現(xiàn)象，例如非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，食品加工作坊、食品攤販缺乏有效的管理，已經(jīng)成為食品安全的薄弱環(huán)節(jié)；三是食品安全監(jiān)督管理體制和機(jī)制需要進(jìn)一步完善，部門(mén)監(jiān)管和屬地管理需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，基層組織網(wǎng)絡(luò)體系有待進(jìn)一步健全；四是首都食品安全的現(xiàn)代化管理水平有待進(jìn)一步提高，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面技術(shù)手段的應(yīng)用尚待進(jìn)一步完善。

??? 2009年，食品安全法及其實(shí)施條例頒布實(shí)施，對(duì)食品安全管理體制和制度等作了較大程度的調(diào)整。因此有必要根據(jù)本市食品安全的實(shí)際情況、市委市政府的要求和食品安全法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。

??? □關(guān)鍵詞·問(wèn)題食品處理

??? 經(jīng)營(yíng)者可銷(xiāo)毀問(wèn)題食品

??? 草案明確了對(duì)于食品安全監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的銷(xiāo)毀措施，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形采取補(bǔ)救、召回或銷(xiāo)毀等措施。

??? 此外，對(duì)于用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品，有危害人體健康等物質(zhì)含量的食品，以及腐敗變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期的一些食物，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀并記錄，所需費(fèi)用由食品生產(chǎn)者承擔(dān)。而如果有證據(jù)表明食品經(jīng)營(yíng)者有過(guò)錯(cuò)的，食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

??? 同時(shí)，草案鼓勵(lì)設(shè)立食品臨近保質(zhì)期專(zhuān)營(yíng)區(qū)域。對(duì)此，北京市食品安全辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)有條件的大型超市，設(shè)立一些專(zhuān)營(yíng)區(qū)域提示購(gòu)買(mǎi)者。同時(shí)，也避免食品經(jīng)營(yíng)者隱瞞保質(zhì)期，甚至利用保質(zhì)期非法標(biāo)注的行為，這對(duì)百姓也是一種誠(chéng)信。

??? □關(guān)鍵詞·行業(yè)禁入規(guī)定

??? 犯罪被追刑責(zé)終身禁入

??? 草案對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定，制定了失信的制約機(jī)制。

??? 草案規(guī)定，根據(jù)信用程度，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類(lèi)分級(jí)管理，設(shè)置行業(yè)禁入規(guī)定，對(duì)于被吊銷(xiāo)食品相關(guān)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，建立在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)和通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體進(jìn)行違法行為公示的曝光制度。

??? □關(guān)鍵詞·企業(yè)信用建設(shè)

??? 將建食品安全追溯平臺(tái)

??? 根據(jù)草案規(guī)定，本市將建立統(tǒng)一食品安全追溯信息平臺(tái)，歸集、公布食品安全追溯信息。嬰幼兒配方乳粉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記載并通過(guò)追溯信息平臺(tái)報(bào)送與食品有關(guān)的養(yǎng)殖、飼料、用藥、防疫、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等信息。

??? 草案還鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立產(chǎn)銷(xiāo)履歷管理制度，應(yīng)用商品條碼、物聯(lián)網(wǎng)等向公眾提供追溯信息查詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求登錄保健食品電子監(jiān)管追溯系統(tǒng)，及時(shí)錄入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種信息。

??? 此外，本市還要建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)食品安全子系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用信息。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類(lèi)分級(jí)管理，通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違法行為。

??? 值得注意的是，一旦食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為或者存在重大食品安全隱患的情況，將要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示，將相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、違法事項(xiàng)和限期整改時(shí)間等內(nèi)容，張貼在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置。草案要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得擅自揭除、撕毀或者故意遮擋、污損；整改合格后，食品安全監(jiān)管部門(mén)可以撤銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)公示。

??? 06-07版采寫(xiě)本報(bào)記者孫乾