??? 儲糧機構不得插手經營？糧食法草案面臨博弈

??? 征求意見稿規定糧食不得擅用轉基因技術，不得利用儲備糧進行商業經營

??? 孫春芳

??? 本報記者 孫春芳 北京報道

??? 我國首部《糧食法》（下稱征求意見稿2月21日下午開始對外公開征求意見。

??? 國務院法制辦公布《糧食法》征求意見稿全文，其中，糧食轉基因問題和糧食儲備機構能否涉足經營領域成為外界關注的焦點。

??? 征求意見稿第十二條第二款專門對轉基因問題做了原則性的定性：轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。

??? 對此，農科院研究員、國家農業轉基因生物安全委員會副主任黃大昉表示，農業部科技司主抓的轉基因重大技術專項工程實際上就是要產業化，所以不排除在《糧食法》征求意見過程中，農業部就有關轉基因內容提出不同見解。

??? 而關于糧食儲備企業不得進行經營活動的規定，則對近年來中儲糧從"大糧倉"到"大糧商"的擴張勢頭構成壓力。

??? 中國社科院學部委員、全國人大農業和農村委員會委員張曉山向記者表示，《糧食法》草案由國家發改委和糧食局牽頭起草，可能更多地體現糧食主管部門的意見，但是糧食問題還牽涉到農業、環保部門、地方政府和糧食收儲和經營企業的利益，因此在征求社會意見和未來全國人大審議之時，還會有激烈的利益博弈，*后定稿必將是各方意見充分協商、妥協之后的結果。

??? 轉基因再起爭議

??? 《糧食法》從動議起草至今已經8個年頭。

??? 據中國人民大學農發院教授孔祥智介紹，2004年《糧食法》就動議起草，然而直到2009年十一屆人大第二次會議才將制定《糧食法》列入全國人大常委會立法規劃和國務院2009年立法工作計劃。

??? 而農業轉基因方面的立法立規起步更早。

??? 黃大昉向記者表示，早在1996年7月農業部就發布了《農業生物基因工程管理實施辦法》；2001年，國務院又發布了《農業轉基因生物安全管理條例》。但是這些都只是部門和國務院的法規，而非國家性的法律。

??? 事實上，早在10多年前，環保部門就準備著手進行轉基因生物安全法的制訂，但迄今為止，一直沒有明顯的進展。

??? 對于征求意見稿中規定主糧不得擅用轉基因技術，全國人大農委委員張曉山表示，"《糧食法》主要是關于糧食生產、收儲、流通加工的法，轉基因問題在該法中只是糧食生產中的一個環節，所以只能定一個原則性的方向，具體的細則還需要制定更完善的專門性法規。"

??? 黃大昉認為，征求意見稿關于轉基因的說法，與現行轉基因方面的法規并無明顯沖突，"但它說不得擅自在主糧上應用轉基因技術，這個說法不太科學。因為很多轉基因研究項目就是包括了技術的應用、推廣和生產在內".

??? 黃大昉表示，他本人不能代表農業部的官方說法，但從他跟農業部相關機構的接觸中，大致可以判定農業部對轉基因問題的立場，"在技術研發上積*推進，但在生產、應用上要嚴格管理".

??? "畢竟這還是草案，定稿還得征求各方意見，我覺得農業部在這方面應該有一個比較明確的表態，而非模糊應對。"黃大昉說。

??? 儲糧機構不得插手經營？

??? 征求意見稿對糧食的儲備和經營行為也作了規定。

??? 其第四十九條第二款規定，儲備糧承儲企業應當按照國家有關規定管理儲備糧，不得利用儲備糧進行商業經營，不得從事其他違反國家糧食政策和規定的活動。

??? 接近中儲糧的人士表示，上述條款如果在定稿中保留的話，那無疑是給中儲糧試圖進行糧食經營業務的嘗試畫了一個句號。

??? 事實上，中儲糧一直試圖通過其手中掌握的大量糧食資源進行糧食的加工、貿易業務。中儲糧方面的理由是這些糧食白白放在那兒，不進行適當經營，是一種資源的浪費。

??? 2010年10月，國務院曾專門下文，叫停了中儲糧的糧食經營行為，該文要求中儲糧停止一切"經營性"購銷業務，也就是說，除了對國家儲備糧進行收儲、輪換等"政策性"業務之外，中儲糧不能再進行其他糧食購銷經營。

??? 孔祥智表示，征求意見稿如此規定，將以法律形式厘清中儲糧等糧食儲備機構的職能--只進行糧食的收儲、輪換，作為國家糧食總量調控的一個工具性機構，而非盈利機構。

??? "當初推出糧食儲備制度之時就明確規定將儲備和經營職能分開，中儲糧只有儲備功能，經營這塊讓糧食市場的經營主體去做，兩者不能紊亂。"孔祥智稱，糧儲制度出臺之前，我國糧價一直出現波動不穩的情況，就是因為儲備和經營職能劃分不清，市場過于分散的緣故。

??? 不過，上述接近中儲糧人士表示，近幾年來，中糧等糧食經營企業也獲批進行糧食儲備，《糧食法》草案作出上述規定之后，是否意味著這些被允許進入儲備環節的糧企將會被清理出場尚待觀望。

??? 張曉山表示，中儲糧近幾年來連發腐敗窩案，除了違規挪用收儲資金外，違規經營活動也是其中一個原因，征求意見稿雖然禁止糧儲企業從事經營活動，但具體如何監管還需要具體細化，且定稿*后如何規定尚需征求各方意見。

??? 公開資料顯示，中儲糧總經理兼黨組書記包克辛同時是本屆全國人大農業與農村委員會委員。