據新華社電 新世紀以來指導“三農”工作的第9個中央一號文件昨天發布。文件題為《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，提出要讓科技工作者安心工作，提高市場流通效率。

　　讓科技工作者安心工作

　　文件分六個部分23條，指出實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

　　在“三農”投入上，文件要求“三個持續加大”，持續加大財政用于“三農”的支出、持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入、持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高；在提升農技推廣服務能力上，集中出臺“三大政策”，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市區場、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮，集中解決基層公益性農技推廣機構人員待遇低、推廣經費缺、工作條件差的問題。

　　文件指出，加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策。2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證。

　　統籌全國流通設施布局

　　在提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給方面，文件強調，統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。

　　農產品流通方式要創新，充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。大力發展訂單農業，扶持供銷合作社、農民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通網絡。開展“南菜北運”、“西果東送”現代流通綜合試點。

　　準確把握國內外農產品市場變化，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。

　　加強國內外農產品市場監測預警，穩定國內農產品市場。抓緊建立全國性、區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度。

　　>>六部分23條

　　一、加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展

　　1.毫不放松抓好糧食生產

　　2.狠抓“菜籃子”產品供給

　　3.加大農業投入和補貼力度

　　4.提升農村金融服務水平

　　5.穩定和完善農村土地政策

　　二、依靠科技創新驅動，**支撐現代農業建設

　　6.明確農業科技創新方向

　　7.突出農業科技創新重點

　　8.完善農業科技創新機制

　　9.改善農業科技創新條件

　　10.著力抓好種業科技創新

　　三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務

　　11.強化基層公益農技推廣

　　12.引導科研教育機構積*開展農技服務

　　13.培育和支持新型農業社會化服務組織

　　四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍

　　14.振興發展農業教育

　　15.加快培養農業科技人才

　　16.大力培訓農村實用人才

　　五、改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎

　　17.堅持不懈加強農田水利建設

　　18.加強高標準農田建設

　　19.加快農業機械化

　　20.搞好生態建設

　　六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給

　　21.加強流通設施建設

　　22.創新農產品流通方式

　　23.完善農產品市場調控

　　>>解讀

　　科技能避免豐產不“豐收”

　　昨天，中國農科院信息所所長、農業部市場預警專家委員會專家許世衛表示，中央一號文件連續9年關注農業，但這次是一號文件首次明確要發展中國農業科技。

　　許世衛說，目前中國農業的現狀是糧食產量八連增，農民增收顯著。但在這種情況下，如何提高中國農業的核心競爭力和發展水平，繼續提高農民收入，這就要依靠科技，依靠科技創新。文件明確了中國農業要提前部署農業技術和科技的研究，而科學技術不是一兩年就有效果的，是有研究試驗和推廣的過程，所以目前的提早籌劃是非常正確的。

　　許世衛表示，科技創新是規避農業風險的根本途徑，避免農產品不穩定供給。“重點在穩定，不要大起大落，比如前年絕產了農產品價格就漲上去了，去年產量高，農民卻賣不動，虧本。”許世衛說，科技能夠幫助農民規避風險，包括提高市場流通效率，實現保障農產品穩定均衡供給。

　　文件還提出，“打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革”。許世衛解釋，七年前的體制改革，中國很多農業研究部門轉企，因此造成很多農業科研機構無力維持經營。此次文件明確了農業科研的公共性、基礎性、社會性的意義，這樣勢必會加大科研機構的投入力度，讓這些農業科學研究機構生存下去，做好科研。

　　本報記者 文靜

　　>>鏈接

　　一號文件連續9年關注三農

　　2004年《關于促進農民增加收入若干政策的意見》2005年《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》2006年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》2007年《關于積*發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》2008年《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》2009年《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》2010年《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》2011年《關于加快水利改革發展的決定》2012年《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》