??? 中國經濟網訊1月13日北京訊（記者 王城昨天，國家發改委與工業信息化部聯合發布《食品工業"十二五"發展規劃》（以下簡稱規劃，對食品安全問題做了重點關注，提出健全食品安全監管體制機制，建立責令召回和退市制度，使食品召回及退市制度切實可行，重點推進乳制品、肉類、酒類等行業可追溯體系建設。同時，推進食品工業的產業調整和增強自主創新能力，提高裝備研制水平，促進企業技術進步和技術改造。

??? 解決食品安全質量問題是重點工作

??? 規劃顯示，十二五期間，食品工業將把食品安全質量作為首要重點工作，提出通過采取提高重點行業準入門檻，健全食品安全監管體制機制，完善食品標準體系建設，加強監測能力建設，健全食品召回及退市制度等措施來實現。

??? ●提高重點行業準入門檻。食品工業將加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產品、果蔬加工等重點食品行業產業政策和行業準入條件，明確食品加工企業在原料基地、生產規程、產品標準、質量控制等方面的必備條件。

??? ●建立健全符合我國國情的食品安全監管體制機制，明晰食品安全監管部門職責，堵塞監管漏洞，形成監管合力，實現全程監管和無縫銜接。

??? ●完善食品標準體系建設。加快制（修訂食品安全標準和相關標準，健全食品加工技術標準體系，重點制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業標準，完善食品安全標準、基礎通用標準、重點產品標準和檢測方法標準。加強對國際標準的參與程度及對相關國家標準的追蹤研究。

??? ●逐步實現關鍵檢測設備國產化，著力推進產品質量與食品安全監控中心和實驗室的建設。督促企業增加原料檢驗、生產過程動態監測、產品出廠檢測等先進檢驗設備配置，完善企業內部質量控制、監測系統和食品質量可追溯體系。加強監管部門的檢驗檢測能力，嚴格食品檢驗機構資質認定，提升國家及省、市、縣各級食品監測機構的檢驗設備水平，加強隊伍能力建設。

??? ●建立和完善不符合食品安全標準和超過保質期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理管理。

??? ●落實企業食品安全主體責任。完善企業內部質量控制、監測系統，重點加強農藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，建立食品質量可追溯體系。健全食品質量安全投訴管理制度、不合格產品追溯制度、食品退市召回與應急處理制度。開展質量安全誠信對標達標活動，加快建立健全食品工業企業誠信管理體系，持續推進企業質量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業企業誠信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食品安全監督機制，尊重消費者監督權利，保障監督渠道暢通，促進社會監督。

??? 推進產業結構調整 淘汰落后產能

??? 十二五期間，食品工業將完善企業組織結構。支持骨干企業做強、中型企業做大、小型企業做精，規范小企業、小作坊經營，形成以大型骨干企業為龍頭、中型企業為支撐、小（微型企業為基礎的共同發展新格局；引導和推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。

??? 培育新興食品產業。積*適應食品消費需求結構轉型升級的新要求，培育新的食品經濟增長點，加快推動傳統主食品工業化，培育壯大方便食品、功能食品等產業，增強品牌企業實力，造就一批具有國際競爭力的新興食品工業企業群體。

??? 淘汰落后產能。建立健全產業退出機制，明確淘汰要求，量化淘汰指標和規模，分年度逐級分解落實到各地和具體企業。重點在糧食加工、肉類屠宰加工、發酵、釀酒、乳制品等產能嚴重過剩領域，依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環保不達標的落后產能。

??? 增強自主創新能力 推進關鍵技術研究與業化

??? 完善自主創新機制。探索多種形式的產學研用聯合創新機制，建立以企業為應用主體、科研院所和大專院校為技術依托的創新戰略聯盟，逐步解決大企業技術和市場需求與大專院校和科研院所的技術研發脫節、中小企業缺乏科技支撐的問題，促進科技與產業的有機銜接。完善以企業投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，增加食品科技領域的投入。建立基礎理論研究、重大共性關鍵技術研發、產業化開發相融合的投資格局。

??? 加快建設科技創新與服務平臺。充分利用現有國家重點實驗室，整合資源，提高基礎研究能力；健全以國家工程實驗室、國家工程（技術研究中心為龍頭、以國家農產品加工技術研發中心和分中心為基礎的工程化研究和應用體系，提高工程化研究和成果轉化能力。加強科技資源共享，***各類實驗室全面向社會開放，提供科學技術研究、儀器設備使用、人才培養等服務。

??? 大力培養創新型人才。營造有利環境，依托食品領域的國家重大項目、重大工程和重點科研基地，培養領軍人才，積*引進海外高素質創新創業人才，造就一批具有國際水平的食品科技創新團隊。鼓勵高等院校加強基礎教育，強化實踐能力，培養創新思維，夯實創新人才基礎。

??? 推進關鍵技術自主創新與產業化。以中國傳統食品工業化自主創新為重點，加強食品原料質量控制、食品品質與營養、有害物遷移規律等基礎研究，支持食品物性修飾技術等前沿技術研究，推進食品非熱加工技術等關鍵技術研究，努力突破大宗食用農產品、特色傳統食品加工等工業化、現代化重大關鍵技術。

??? 提高裝備研制水平 支撐產業結構調整升級

??? 以提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業發展方式轉變和產業結構調整升級為目標，堅持自主開發與引進吸收相結合，提高集成創新和引進消化吸收再創新的能力。突破食品裝備數字化設計與先進制造、智能控制與過程檢測、節能減排、質量控制、監測與檢測、安全衛生共性技術與標準等關鍵裝備與配套技術，加快裝備自主化進程，滿足食品工業發展的需求。

??? 在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術與產業基礎的企業，重點支持發展市場前景廣闊、技術含量高、產業關聯度大的關鍵與成套設備，建成一批國產化、智能化、成套化裝備生產基地，形成具有國際競爭力的知名品牌。食品殺菌方面，重點開發大型智能化連續超高溫瞬時滅菌、膜除菌、粉類膠體物料殺菌、微波殺菌等裝備；食品節能干燥方面，重點開發熱風高效節能干燥、太陽能干燥、 熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥裝備；食品高效分離與濃縮方面，重點開發大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質分離提純、膜式錯流過濾及高效蒸發濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面，重點發展真空冷卻、流態化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效制冰等裝備；包裝裝備方面，重點開發高速無菌灌裝設備、高速吹瓶設備等。

??? 在行業專用裝備方面，重點發展糧食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水產品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測與控制等裝備。

??? 加快企業技術進步和改造 大力振興"中華***"

??? 加快企業技術進步。鼓勵和支持食品加工企業采用新技術、新工藝、新設備對現有生產設施、工藝裝備進行技術改造，優化生產流程、淘汰落后工藝和裝備，實現技術進步和產業結構升級。重點加強糧食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水產品和特色農產品等深加工及綜合利用，推進專用裝備和檢測儀器設備自主化和公共服務平臺、食品安全檢（監測能力建設等，提高企業技術裝備水平和核心競爭力。支持小企業改善生產條件，提高技術水平，開發"專、特、新"產品。圍繞產品研發、生產過程控制、市場營銷等環節，加快推進企業信息化建設，推行先進質量管理，支撐產業轉型升級。支持企業實施品牌戰略建設，加快中華特色名優食品的技術進步和技術改造，大力振興"中華***".

??? 推進節能減排 推廣高效節能新工藝

??? 推進節能減排。全面落實《節能法》、《循環經濟促進法》、《清潔生產促進法》，重點在發酵、釀酒、制糖、淀粉、速凍食品、肉類屠宰加工等行業，實施節能減排技術改造，加快推廣高效節能、清潔生產和綜合利用的新工藝、新技術、新設備，提高食品工業副產品的開發利用水平，加大"三廢"治理和廢水循環利用力度，減少污染物排放。大力發展循環經濟，實施循環經濟示范工程，提高資源利用效率。