??? 華龍網1月9日9時訊（記者 楊濤? 致癌牛奶、過期板鴨、地溝油火鍋……當看似信得過的大企業頻繁爆出丑聞，如何保障食品安全，避免"病從口入",儼然已如箭在弦上，不得不發。為此，市政協委員何其表示，重慶食品生產加工小作坊的地方立法仍是空白，應盡快啟動立法工作，加強監管力度，保障消費者的生命健康安全。

??? 現狀：規章只是"大框架" 本身存在不足

??? 小磨麻油、辣椒面、豆制品，農貿市場出售的多數加工食品均產自于小作坊。對于這類生產加工點，市政協委員何其將其特點概括為小、散、亂："小作坊入行門檻低，企業人員少，加工環境差，食品涉及面廣。雖能帶動就業，但存在諸多食品安全隱患。"

??? 去年，我市曾出臺《重慶市食品安全管理辦法》，并于當年6月1日正式實施。該辦法將食品生產加工小作坊納入監管范疇，在生產環境、生產條件、食品包裝等方面做了一些規定，并設立了臨時性行政許可項目，即小作坊生產核準。

??? 市政協委員何其分析說，該辦法只是"大框架",存在一些不足之處，例如并未對小作坊的性質、范圍、界定做出規定，造成監管行為法律依據少，監管難度大。

??? 問題：監管責任不明確 易造成"脫管"

??? 從國務院食品安全委員會的組成部門來看，目前，涉及食品安全管理的政府部門就有13個，如農業部、國家工商總局、國家食品藥品監管局等。部門組成的復雜，加上地方立法空白和政府立法的不完全，無疑增加了監管難度。

??? "小作坊性質、范圍、界定的不清晰，將造成監管范圍、對象混淆，帶來的*大問題就是監管責任不明確。"何其表示，盡管《食品安全法》已規定實行食品安全分段（環節監管體制，但由于上述原因，仍存在監管環節"脫管"、初級農產品監管"失控"兩大問題。

??? 談到這里，何其用市民*熟悉的小面打比方。面攤購買的面條是否合格，應由質監局監管；煮面、打佐料的過程，應由食藥監局監管；一些面攤設在路邊，其經營環境是否衛生，涉及市政系統；攤販是否持有健康證，又涉及衛生系統。一旦責任不明確，可能會形成監管過程中的空白地帶，無法及時揪出安全隱患。

??? 建議：有效期將至 應盡快出臺地方立法

??? 與此同時，依照法律規定，作為臨時性行政許可項目，其有效期僅有一年，需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。也就是說，我市食品生產加工小作坊生產核準如不能在今年6月1日前上升為地方法規，將停止實施。

??? 何其表示，生產核準好比生產許可證，政府部門只能對持有生產核準的小作坊實施監管。一旦停止辦理生產核準，產生無證經營的黑窩點，監管工作會更加困難。同時，小作坊市場的混亂，將直接威脅相關中小規模企業的生產經營和發展。

??? 為此，何其呼吁，我市應盡快將食品生產加工小作坊監管，包括食品攤販監管納入人大立法計劃，并啟動立法工作。在地方立法未完成之前，市人大應明確繼續實施小作坊生產核準，以保證行政管理的連續性，保證消費者的生命健康安全。