??? 食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，保障廣大人民群眾的食品安全是黨和政府的一項重要工作。今年以來，中央領導同志多次對食品安全工作提出明確要求，做出重要批示、指示。國務院相繼召開國務院食品安全委員會第三次全體會議、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議、全國食品安全工作專題會議，對食品安全工作作出安排部署。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將食品安全工作納入國家經濟社會發展的總體布局，明確了今后五年的發展目標。食品安全工作已成為國家經濟社會發展戰略全局中的重要環節，其重要位置日益凸顯。

??? 健全法治，是解決食品安全問題的必由之路，也是從根本上提升食品安全保障水平的治本之策。本次論壇以"通過法治實現食品安全"為主題，圍繞食品安全立法、執法、司法等方面的重大理論和實踐問題進行深入探討，集思廣益、凝聚共識，有利于加快推動食品安全法治建設。

??? 近年來，食品安全工作的法制建設不斷得到加強。全國人大常委會于2009年公布實施了《食品安全法》，對食品安全監管工作和食品生產經營行為進行了全面規范。今年又出臺了《刑法修正案（八》，為加大對食品安全違法犯罪活動的打擊力度提供了更加有力的法律依據。全國人大常委會還先后兩次組織食品安全執法檢查，促進了法律規定的進一步落實。在中央政法委的協調下，公檢法機關不斷完善寬嚴相濟的刑事政策，加強執法、司法措施銜接，對食品安全違法犯罪活動進行了嚴懲重處，為完善法律制度和改進監管部門的行政執法提出了許多對策建議。在各方面的共同努力下，我國食品安全法治建設取得積*進展。

??? 一、食品安全法制體系逐步完善

??? 為確保《食品安全法》落實到位，國務院及有關部門先后修訂發布了《食品安全法實施條例》、《乳品質量安全監督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等一系列配套法規。國務院食品安全辦、農業部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門陸續制定修訂了《國家食品安全應急預案》、《關于進一步加強食品安全有獎舉報制度的指導意見》等一系列規范性文件和各環節的監管制度。同時，各地區普遍加快了對食品小作坊、小攤販等食品安全監管的立法工作，寧夏、浙江、山東、安徽等地已通過地方立法或省政府發文的方式明確監管部門。目前，已經初步形成了以《食品安全法》為核心、各專項法律為支撐，與環境保護、產品質量、進出口商品動植物檢驗檢疫等法律相銜接的綜合性食品安全法律體系。這套法律體系充分體現了"預防為主、科學監管、明確責任、綜合治理"的指導思想，為全面加強和改進食品安全工作，實現全程監管、科學監管，提高監管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。

??? 二、重要法律制度得到積*落實

??? 根據《食品安全法》規定的統一協調和分工負責相結合的食品安全監管體制要求，各級食品安全綜合協調機制建設進展順利。目前，全國31個省（區、市、新疆生產建設兵團，以及大部分市、縣都已建立了議事協調機構并明確了辦事機構。河北、吉林、山東、河南、四川、云南等省政府還單設了辦事機構。根據《食品安全法》關于實施食品安全風險監測和檢驗檢測制度的要求，10月13日，國家食品安全風險評估中心正式成立，風險監測網絡初步形成；食品出廠強制檢驗制度全面落實，各監管部門的執法抽檢力度不斷加大，國務院食品安全辦會同有關監管部門還對乳制品等重要食品實行出廠批批檢驗和加強企業自檢完善了制度要求。一系列重要法律制度的落實對提高監管能力、落實企業主體責任發揮了重要作用。

??? 三、食品安全執法力度不斷加大

??? 為確保法律規定得以落實，嚴厲打擊食品安全領域的違法違規行為，國務院食品安全辦會同有關部門在全國范圍內陸續組織開展了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、"瘦肉精"、"地溝油"違法犯罪等專項整治和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理。開展嚴厲打擊食品非法添加專項行動以來，各級監管部門共檢查相關生產經營單位669萬余次，取締、關閉各類違規違法企業5000多家，查處案件1.8萬多起。公安機關在打擊"地溝油"犯罪破案會戰中，偵破了多起案件，摧毀了涉及多地的制售鏈條和網絡。"瘦肉精"專項治理行動中，破獲案件120余起，抓獲犯罪嫌疑人989人，基本摧毀了全國"瘦肉精"研發生產源頭和主要銷售網絡。通過一系列綜合治理和專項整治工作，消除了大量食品安全隱患，規范了食品生產經營秩序，增強了廣大消費者食品安全信心。在開展整治行動的過程中，各級監管部門堅持集中治理與日常監管相結合、解決突出問題與長效機制建設相結合，針對普遍性、多發性、規律性問題，及時完善日常監管制度，加強監管措施的銜接，有力推動了預防關口前移、監管重心下移，提高了常態監管的有效性和科學性。

??? 四、加強對刑事司法的支持配合

??? 為嚴厲懲處食品安全違法犯罪活動，國務院食品安全辦公室會同各監管部門加強對司法機關的支持配合，強化行政執法和刑事司法銜接。今年以來及時向司法機關移送涉嫌犯罪案件430多起，從深查固定違法證據、提供檢驗檢測結論、做好技術鑒定等方面主動配合公安機關的偵查、檢察機關的審查批捕、審查起訴、訴訟監督和法院的審理工作。今年各級人民法院以制售有毒有害食品罪，生產、銷售偽劣產品罪，以危險方法危害公共安全罪，非法經營罪等罪名，審結了一大批危害食品安全類案件，其中以死緩和無期徒刑判處了多起嚴重犯罪案件，同時以200萬元到400萬元的罰金處罰了數起案件中的不法企業，*大地震懾了食品安全領域的不法分子。

??? 五、廣泛開展法制宣傳教育

??? 為促進食品生產經營企業和從業人員學法、知法、守法、用法，自覺履行食品安全法定義務和主體責任，國務院食品安全辦會同有關部門開展了形式多樣、主題鮮明的食品安全法制宣傳教育活動。今年3月，國務院食品安全辦商情中央宣傳部、司法部將食品安全法列入了"六五"普法規劃。5月，國務院食品安全辦制定印發了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年》，對全國食品安全宣傳教育工作作出全面部署，要求食品企業負責人和主要從業人員每人每年接受不少于40小時的食品安全培訓。6月，在中宣部、新聞辦的大力支持下，食品安全辦會同有關部門組織開展了全國食品安全宣傳周、食品安全法律知識競賽、中國食品安全論壇等大型活動，配合中央電視臺錄制播放了"食品安全在行動"系列節目。

??? 雖然食品安全法治建設取得很大進展，但是我們也要清醒地看到，目前在法律落實上還有不到位的地方，監管工作中執法不嚴，失之于寬的現象時有發生，相當一部分食品生產經營者有法不依甚至目無法紀、故意違法的問題還十分突出，法律規定的體制機制、監管制度、監管能力建設還需要加快推進，食品安全法治建設依然任重道遠。加強食品安全工作，必須要大力弘揚法治精神，進一步把"依法治國"方略落實到食品安全領域，堅持依法監督、重典治亂，繼續加快推進食品安全法治建設，建立健全規范有序的食品安全法治秩序。

??? **，適應新形勢、新要求，進一步完善食品安全法律體系。在當前食品安全違法問題多發易發的實際情況下，要順應人民群眾關于嚴厲懲處食品安全違法犯罪的強烈愿望，從有效遏制違法犯罪活動的根本目的出發，進一步完善有利于加大違法成本的法律規定，切實將人民意志和監管經驗上升為法律制度。要高度重視，認真研究司法實踐中存在的取證難、定性難、定罪難等問題，推動有關法律的修訂，進一步細化明確食品安全違法犯罪的種類、罪名、罰則，使食品安全法律體系更加貼近實際、更具操作性。

??? 第二，準確把握法律精神，狠抓食品安全重要法律規定的貫徹落實。根據《食品安全法》關于強化食品安全綜合協調、落實地方屬地管理的要求，加快推進各級食品安全綜合協調機構建設，形成密切配合、相互支持的工作機制，提高監管合力。查找、梳理食品安全監管的薄弱環節，對未能實現監管覆蓋和存在監管邊界交叉的食品生產經營行為，逐項明確監管分工和監管要求，不斷消除監管漏洞和盲區。大力開展基層監管體系建設，重點落實鄉鎮政府、各監管部門和基層派出所、工商所、農技站、衛生所等機構的聯動聯防機制，建立食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍，構建分區劃片、包干負責的監管責任網和群眾監督網，填補基層監管空白。

??? 第三，強化執法措施，嚴厲打擊各種食品安全違法犯罪活動。繼續狠抓治理整頓這項食品安全工作的重中之重，針對問題多發場所、單位和監管薄弱領域以及重點品種，深入開展風險大排查、隱患大治理、問題大整改，治隱患、抓反復、防反彈，堅決遏制危害人民群眾身體健康的違法違規問題。強化行政執法，健全辦案機制，支持刑事司法，確保違法必究、執法必嚴、懲處從重，進一步加大對食品安全違法犯罪活動的打擊力度。

??? 第四，加強執法主體自身建設，切實提高食品安全監管能力。進一步加強食品安全監管隊伍建設，積*爭取資金投入，強化執法技術裝備，配齊配強執法人員，加強執法人員的法律、業務培訓，努力提高食品安全監管隊伍履職能力。加快完善食品安全標準、風險監測、檢驗檢測體系，切實提高食品安全監管的技術支撐能力。建立健全行政執法責任制和執法監督機制，規范行政執法程序和監管行為，切實做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。

??? 第五，加大宣教力度，廣泛普及食品安全法律知識。進一步創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，重點通過集中培訓、制發法治讀物、公布典型案例等方式，加大對食品安全法律法規的宣傳普及力度，深入宣傳國家打擊食品安全違法犯罪活動的決心和措施，使食品生產經營者認清食品安全違法犯罪危害性和必須承擔的法律后果，進一步形成強大的震懾聲勢，增強食品生產經營者守法意識。提高廣大人民群眾對食品安全法律知識的知曉率，倡導消費者通過法律途徑維護自身權益。通過建立健全食品安全有獎舉報制度、暢通舉報投訴渠道、公開表彰先進典型等多種方式，廣泛發動群眾積*反映食品安全違法線索，使廣大群眾成為食品安全的信息員、監督員。

??? 食品安全工作是一項復雜的系統工程，需要各級食品安全監管部門付出長期艱辛的努力。同時，也需要全社會給予理解、關心和支持，形成工作合力。特別需要立法機關、政協機關、司法部門及法律界的朋友們，在推進食品安全法治建設中給予寶貴支持。衷心希望在我們的共同努力下，盡快形成完善的食品安全法治秩序，依靠法治早日實現食品安全形勢的根本好轉。