國家食品藥品監(jiān)管局副局長邊振甲

??? 按照《食品安全法》和國務(wù)院的職能分工,國家食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé),這是食品安全保障的*后一個(gè)環(huán)節(jié),*后一道關(guān)口,那么我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜、更為直接、更為廣泛.全國有證照齊全的餐飲服務(wù)單位220萬家,突出的問題是多小散差,給我們的監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們履行監(jiān)管新職責(zé)以來,積*貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例,積*落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和全國食品安全整頓辦有關(guān)工作部署,按照"完善體系、創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力"的總要求,全面加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作.尤其在今年年初,我們確定了2011年為餐飲安全監(jiān)管"能力建設(shè)年",圍繞能力建設(shè)將餐飲安全監(jiān)管工作扎實(shí)地向前推進(jìn).

??? 一是逐步構(gòu)建法規(guī)制度體系,夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ).《食品安全法》實(shí)施以來,國家食品藥品監(jiān)督管理局加快餐飲安全監(jiān)管制度建設(shè)步伐,先后出臺(tái)了《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》兩個(gè)部門的規(guī)章.與此同時(shí),加快配套制度建設(shè),相繼制定了餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范、餐飲安全操作規(guī)范、監(jiān)督抽檢工作規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范、績效考核辦法、責(zé)任人約談制度、重大活動(dòng)監(jiān)管規(guī)范、采購索證索票管理規(guī)定等20多項(xiàng)制度,為我們加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管提供了重要的法律保障.

??? 二是著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)安全責(zé)任的落實(shí).面對(duì)監(jiān)管的新體制、新形勢和新任務(wù),國家食品藥品監(jiān)督管理局積*探索機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管效能的提升.在推動(dòng)地方政府負(fù)總責(zé)上,出臺(tái)了餐飲安全監(jiān)管績效考核制度、餐飲安全示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見、加快推動(dòng)餐飲安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)意見等;在推動(dòng)餐飲單位落實(shí)主體責(zé)任上,出臺(tái)了分類許可審查規(guī)范、責(zé)任人約談制度、制定了餐飲安全"黑名單"制度、公開曝光違法違規(guī)行為;在推動(dòng)部門合作上,與教育、住建、旅游等部門聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)餐飲安全治理意見和整治方案;在鼓勵(lì)社會(huì)參與上,還成立了國家局投訴的舉報(bào)中心,并開通了全國食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話,探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、建立社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍等措施,多方參與、綜合施治、預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管的工作格局我們正在逐步地完善中.

??? 三是深入開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)查違法違規(guī)行為.根據(jù)國務(wù)院食安委辦公室的統(tǒng)一部署,我局及時(shí)出臺(tái)餐飲安全整頓工作實(shí)施方案,以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲單位、集體用餐配送單位、中央廚房等為重點(diǎn)場所,以采購進(jìn)貨、加工制作、清洗消毒等為重要環(huán)節(jié),以節(jié)假日和活動(dòng)慶典時(shí)期為重要時(shí)段,以食品添加劑、自制火鍋底料等為重要品種,開展了一系列的專項(xiàng)整治.尤其在打擊食品違法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作中,按照從嚴(yán)從快懲處的要求,嚴(yán)肅處理了在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)非法添加非食用物質(zhì)的重點(diǎn)案件,有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰,取得了重要的階段性成果.

??? 在深化整治的同時(shí),國家食品藥品監(jiān)管局按照分類治理、過程治理、精細(xì)治理的要求,將行政監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合,將餐飲安全示范工程建設(shè)與專項(xiàng)整治相結(jié)合,將輿情監(jiān)測與應(yīng)急稽查相結(jié)合,有效防控餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn),不斷提升日常監(jiān)管的水平.近年來,餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食物中毒事故呈顯著下降的趨勢,餐飲服務(wù)食品安全水平總體上穩(wěn)中向好.

??? 四是加快推進(jìn)能力建設(shè),不斷提升監(jiān)管水平.國家食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)新職責(zé)以來,一方面提升監(jiān)管人員素質(zhì),出臺(tái)了《2011-2015年全國餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》,完成了監(jiān)管人員的全員輪訓(xùn)和專題培訓(xùn);另一方面加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督體系的建設(shè),出臺(tái)了《加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的意見》、《餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備基本標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配備基本標(biāo)準(zhǔn)》、《餐飲服務(wù)食品安全快速檢測方法認(rèn)定管理辦法》等,公布了近200家具備食品檢驗(yàn)資質(zhì)的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名單.

??? 五是廣泛開展宣傳教育,營造社會(huì)良好氛圍.國家食品藥品監(jiān)管局一直重視食品安全知識(shí)的宣傳普及,連續(xù)多年開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng),廣泛宣傳餐飲安全監(jiān)管政策和監(jiān)管工作,大力普及食品安全科普知識(shí),吸引廣大消費(fèi)者的積*參與.目前,國家食品藥品監(jiān)管局正在組織開展第二屆全國餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)競賽.同時(shí),大力支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積*開展餐飲安全誠信自律教育,引導(dǎo)餐飲單位守法經(jīng)營.通過加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與合作,不斷來營造全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍.

??? 下一步,國家食品藥品監(jiān)管局將繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管的理念,以完善監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為主線,加大監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法稽查,加大績效考核,扎實(shí)推進(jìn)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作.

??? 做好食品安全工作,是食品安全監(jiān)管者義不容辭的責(zé)任,更是食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任,同時(shí)也需要社會(huì)各界共同關(guān)心和大力支持,共同解決如何全面提高我國食品安全總體水平,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),確保人民群眾飲食安全這一涉及國計(jì)民生的重大問題.希望通過食品安全年會(huì)這個(gè)平臺(tái),不僅能夠進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的影響力,而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)地方政府、監(jiān)管部門、食品企業(yè)、消費(fèi)者和新聞媒體等社會(huì)各界相互溝通和了解,使食品安全相關(guān)各方攜手努力,共同擔(dān)當(dāng),切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).