??? 為進一步理順省級以下食品安全監(jiān)管體制，強化地方政府負"總責"

??? 質(zhì)監(jiān)工商管理權將重歸地方

??? 我國為加強食品安全監(jiān)管，再度出實招，食品安全的兩大政府監(jiān)管部門的行政管理體制將作出新的調(diào)整。記者昨天從廣東省質(zhì)監(jiān)局證實，日前國務院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)[2011]48號文（下稱"文件"，該文件稱，省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，將由垂直管理改為地方管理。不過，有關人士指出，具體的調(diào)整方案、細節(jié)尚未出臺。專家指出，此舉有利于強化我國食品安全監(jiān)管。

??? 昨天，廣東省質(zhì)監(jiān)局向記者證實，日前該局收到國辦發(fā)的48號文件，但廣東省委、省政府還沒下發(fā)具體的文件。據(jù)消息人士透露，此前質(zhì)監(jiān)總局和部分省份的質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)曾掛出該文件，但很快又消失了。

??? 不過，昨天國家工商總局回應記者稱，沒有收到該文件。廣東省工商局有關負責人昨天在接受記者采訪時也稱，目前該局尚未收到正式文件，未知詳情如何。但該人士表示，"若收到相關文件，廣東省工商局將按照中央和政府部署，堅決貫徹執(zhí)行。"

??? 在匯聚眾多基層工商公職人員的"工商之家"論壇上，很多網(wǎng)友也在熱論此事。據(jù)部分網(wǎng)友透露，江蘇省工商局人事部門已派工作組下市局著手準備工作，遼寧省工商局也已著手解決上下交流干部和異地交流干部的回調(diào)問題。而國家工商總局本周末或下周初可能召開全國會議部署具體事項。

??? 新調(diào)整 行政編制納入地方，業(yè)務指導歸屬上級

??? 省級以下工商質(zhì)監(jiān)將改為地方政府分級管理

??? 取消垂直管理能否管好食品安全？

??? 據(jù)介紹，質(zhì)監(jiān)、工商的垂直管理始于1998年，此前我國實施垂直改革是為了擺脫當年地方保護，增加執(zhí)法獨立性，而取消之后，能否從根本上解決食品安全問題，這將是人們關注的重點。

??? 焦點1 管理權回歸地方是否會重現(xiàn)"地方保護"

??? "這是吸取過去的經(jīng)驗教訓，既和塊塊管理不一樣，又和條條管理不一樣的新機制。"據(jù)國家行政學院教授行政體制改革研究會副會長汪玉凱介紹，1998年之前實施的工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)地方管理模式是完全"塊塊管理",即以地方為主的管理；1998年之后實施的是"條條管理",即垂直管理，現(xiàn)在新的調(diào)整是將兩種管理綜合起來。

??? 汪玉凱進一步解釋，過去"塊塊管理"和"條條管理"都有弊病。"塊塊管理"沒有垂直管理，縣上就歸縣管，市里就歸市管，上下部門是業(yè)務指導關系，沒有其他關系，這樣工商和質(zhì)監(jiān)開展工作時可能會受到當?shù)卣绊憽?998年后省以下改為垂直管理，就是縣上沒有管理權了，在縣上和市里開展業(yè)務的都是由上級工商和質(zhì)監(jiān)部門進行撥款和任命，可以不受地方政府影響。但是一般業(yè)務活動都還是在縣上和市上開展的，可是當?shù)卣疀]有任何的管理手段，這就導致當需要他們來檢查時，工商部門和質(zhì)監(jiān)部門就不一定會有積*性。

??? 上述人士指出，現(xiàn)在新的調(diào)整就是兩種管理模式進行了綜合，把人事任命改成放松管理，也就是省級以下改成分級管理。即縣上的工商局和質(zhì)監(jiān)局局長由縣上來選拔任命，但是得由上面的工商和質(zhì)監(jiān)部門來批準。"這樣改變之后，縣級、市級和上面都有監(jiān)管手段了，縣級市級都有一些手段，但不改變垂直管理的性質(zhì)本身，上面還對兩部門有一定的任免意見，這就是放松管理和分級管理，避免了過去單一管理的弊病。"

????????焦點2 如何破解食品安全監(jiān)管"九龍治水"局面

??? 目前，我國政府對食品安全的監(jiān)管有多個部門，俗稱"九龍治水",從上游農(nóng)田種植到生產(chǎn)加工、流通、餐桌等環(huán)節(jié)，監(jiān)管的部門包括農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等等，各部門又只管一段。有關人士指出，在多個部門分段管理中，食品安全的監(jiān)管仍不盡人意，此次國家擬取消兩大食品監(jiān)管重要部門的管理體系，對改善國內(nèi)食品安全環(huán)境的作用有多大？

??? 有消息稱，為了加強和落實食品安全監(jiān)管體系，目前工商和質(zhì)監(jiān)的管理權下放僅是改革的**步，接下來還將會有其它方面的調(diào)整。

??? "食品和藥品與老百姓的關聯(lián)度非常高，如果食品和藥品安全這方面的工作做不上去的話，這會對政府形象造成很大負面影響，所以必須加強工商質(zhì)監(jiān)對食品安全的監(jiān)管。汪玉凱指出，如果從體制和機制上不放的話，這兩個部門的責任范圍是會受到影響的。他建議，從長遠來看，質(zhì)監(jiān)和工商這兩個機構應該合并，因為他們都是管理市場的，職能也有交叉。"如果兩個機構合并之后實行分級管理體制，我想對加強市場監(jiān)管可能更有效了。"

??? 記者昨天從有關渠道獲得48號文件。根據(jù)該文件透露的調(diào)整方案，將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導和監(jiān)督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數(shù)，由市、縣兩級機構編制部門管理。

??? 工商、質(zhì)監(jiān)管理體制的調(diào)整，與我國進一步加強食品安全監(jiān)管有關。據(jù)新文件稱，"此前的垂直管理已不適應當前食品安全監(jiān)管的新形勢。調(diào)整是為了進一步理順省級以下食品安全監(jiān)管體制，強化地方各級政府食品安全監(jiān)管責任。"

??? 據(jù)介紹，工商、質(zhì)監(jiān)部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，兩部門實行省級以下垂直管理體制至今已有十三年。

??? "根據(jù)食品安全法，地方政府必須負總責，但是質(zhì)監(jiān)和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權力去管，責任不明確。"有質(zhì)監(jiān)部門人士認為，這是此次新文件出臺，取消省級垂直管理的一個主要原因。

??? 另有相關人士指出，今年，我國在部分發(fā)達地區(qū)如北京、上海、廣東等地，試點實施將食品安全工作納入地方領導干部的政績考核指標中，這也促使質(zhì)監(jiān)和工商的行政管理體制要加快調(diào)整。

??? 對此，該新文件也確認，此次調(diào)整是為"進一步落實和強化地方政府食品安全監(jiān)管責任，嚴格市場監(jiān)管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理體制進行調(diào)整。"上述文件還指出，這對于進一步理順權責關系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規(guī)履行監(jiān)管職責，從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，具有重要意義。