??? 據中國之聲《新聞縱橫》報道，經營一家像面包房這種自產自銷的小作坊究竟需要哪些證？這個問題困擾著河南濟源的蛋糕店老板劉女士（化名。她通過央廣新聞熱線400-800-0088向中國之聲反映，衛生局現在已經不再辦理衛生許可證當地工商局表示只要有健康證就可以辦理營業執照。

??? 蛋糕店不用辦衛生許可證？那他的衛生狀況應該由誰來管理呢？在全國，蛋糕店，面包房這類個體小作坊的營業執照究竟要怎么辦？

??? 家住河南濟源的劉女士是一位個體蛋糕店老板，前不久，她店里的衛生許可證到期了，當她到衛生局去再次申領的時候，劉女士發現這次的程序和以前不太一樣。

??? 劉女士：我的衛生許可證到期了，就去衛生局申領衛生許可證，但是衛生局說不歸他管了。聽別人說現在工商局只要你拿健康證就能把營業執照領了。然后我就（拿健康證去了，就領回來了。

??? 劉女士表示，原來經營像蛋糕店的這類自產自銷的小作坊，辦理營業執照時是很嚴格的。除了要有衛生部門審發的衛生許可證之外，平時衛生局的工作人員也會來檢查。

??? 劉女士：以前衛生局對我們管得可嚴了。辦衛生許可證之前還要驗收我們店里的衛生條件，衛生設施。后來也沒有人管了，質量也沒有人管了。

??? 為了證實劉女士的說法，記者以經營者的身份撥打了濟源市衛生局的電話，工作人員明確表示，對于這個領域衛生局已經不再監管。

??? 衛生局：現在咱們這個衛生方面辦的是餐飲服務許可證，只有餐飲才可以辦，你的面包房不屬于餐飲行業。衛生局現在只辦餐飲、食堂。食品加工現在還屬于監管的真空區吧。

??? 記者：那是不是說我辦了營業執照，再辦健康證的話是不是就能開店了呢？

??? 衛生局：反正衛生方面不需要辦證，沒人需要，也沒人去你那里檢查。

??? 那么，在河南濟源，蛋糕店、饅頭店這類小作坊的營業執照究竟要怎么辦？濟源市工商局的工作人員給出了如下解答。

??? 濟源市工商局：主要就是兩個，健康證明，場地使用證明。現在小作坊這一塊，在法律上還沒有規定，先可以辦營業執照，新政策出來之后再按新政策。 為什么原來一直由衛生局監管的自產自銷的個體小作坊，現在卻不需要衛生許可證了呢？這類情況在全國其他地方是否出現？面包房、蛋糕店這種熟食小作坊，到底該由誰來管？

??? 《食品安全法》規定了原先由衛生部門頒發的衛生許可證，現在已經被另外3個許可證取代。如果從事食品生產的，要從質量技術監督部門辦理食品生產許可證；從事食品流通的，要從工商部門辦理食品流通許可證；而從事餐飲服務，就要從食品藥品監督部門，辦理餐飲服務許可證。

??? 但是，經營既有食品生產，又有食品銷售的個體小作坊，要辦什么證卻似乎遇到了法律的盲區？在全國的其他地方經營小作坊，究竟是怎樣的現狀呢？記者咨詢了北京工商局景山工商所。

??? 景山工商所：蛋糕店，要先到工商所去核名，拿著名字去衛生局審批。如果你是現場制售，環保也要審批，批完了以后拿著批件，到工商填設立的表格。

??? 記者：是衛生許可證嗎？

??? 景山工商所：沒錯，要拿衛生許可證。是這樣子的，是流動領域不歸衛生局管了，但是衛生局還是要管現場制售。

??? 記者調查發現，在北京開辦蛋糕店這類小作坊，辦理營業執照時依舊是需要衛生許可證的。而上海徐家匯工商所的工作人員卻告知了另外的辦理方法。

??? 徐家匯工商所：可能到我們這里先要辦食品流通許可證，然后再辦個體戶，如果你要在店里放桌子椅子的話，就要到食藥監去。

??? 記者：到什么地方？

??? 徐家匯工商所：食品藥品監督局。

??? 記者：辦那個餐飲服務許可證是嗎？

??? 徐家匯工商所：對的。具體辦什么，你要到那里去一下。如果你不放座位就是要到我們這里辦證，主要監管是我們工商。

??? 另外，廣州花山工商所的工作人員則表示：如果蛋糕店只是自產自銷，不涉及餐飲，那么就只需要到工商局辦理食品流通許可證。

??? 一家小作坊，在北、上、廣這三所城市就分別涉及了三個不同部門的三種許可證，為什么各地對于小作坊營業執照的管理，差別會如此之大？對此，國家工商總局食品監管司規范指導處副處長張蘭蘭給出了這樣的解釋。

??? 張蘭蘭：對于蛋糕店、面包房等熟食加工銷售者，當它屬于加工小作坊這類型時，按照《食品安全法》，應當由當地省級人大制定地方性法規，來規定發不發許可證，怎么發，由誰來發，誰來監管。所以小作坊各地要求辦理不一樣。

??? 但是目前并不是每個省份都制定了相關法規或者細則。間接帶來的監管真空，也讓人不禁要問：食品安全該如何保障？經濟法專家、中國政法大學教授吳景明發表他的觀點。

??? 吳景明：這個法律既然授權到了省級人大，那么地方針對每個地方的情況，你可以做出每個地方和地方不同的規定。使真空在目前法律授權的范圍能做出一個填補。作為地方來講，如果地方立法機關不能及時做到位的話，那么地方政府也應該在這方面有所作為。