??? 江津區蔡家鎮一家生產豆瓣的作坊內，市質監局執法人員正在查看添加有"胭脂紅"、"日落黃"的豆瓣。（資料圖片重慶晨報記者 甘俠義 攝

??? 黃奇帆在全市食品藥品安全綜合整治工作總結暨進一步加強食品安全工作電視電話會議上指出，要"三管齊下"抓好食品安全

??? 據重慶日報消息 "民以食為天，食以安為先。"在9月14日舉行的全市食品藥品安全綜合整治工作總結暨進一步加強食品安全工作電視電話會議上，市長黃奇帆指出，抓好食品安全，既要嚴厲打擊問題食品及其生產企業，又要建立規范的日常食品監管體系，也要從體制機制入手出臺治本的政策措施，標本兼治，"三管齊下"抓好食品安全工作。

??? 食藥品安全整治成效顯著

??? 今年5月以來，我市按照國務院的總體部署和薄熙來書記的重要指示，在全市范圍內開展了為期3個月的食品藥品安全綜合整治行動。全市共出動執法人員13萬余人次，摸底排查各類食品生產經營單位26.9萬余戶次，排查檢查藥品生產銷售單位1萬余戶次，檢查頻次達到平均每戶1.5次。并且綜合整治期間，我市在全國**適用《刑法修正案（八》，司法刑事打擊處理人數為全國之*，全市公安部門累計破獲食品藥品犯罪案件903起，搗毀重大制假售假窩點106個，抓獲各類涉案人員843人。近期對九龍坡區3000名城鄉居民進行問卷調查和電話調查，對"全市開展食品安全集中整治行動"給予"非常好"評價的占90.6%,效果總體滿意率達92.8%.

??? 食品安全事故與四方面有關

??? 黃奇帆說，今年以來，全國各地都出現一些食品安全方面的事故，引起全社會的廣泛關注。這些食品安全事故的發生與四個方面有關：一是食品生產中非法使用添加劑或者濫用添加劑，這成為當前全國*突出的食品安全問題；二是因農業土壤環境和水產環境受到污染，使農產品和水產品帶上有毒有害物質；三是濫用農藥、化肥等農業投入品，使得農產品安全質量無法保證；四是一些未經認證而推廣的農業新產品、新技術，給食品安全也帶來潛在威脅。食品安全問題的多發，原因是多方面的：一是我們食品產業鏈從業人員整體素質不高，食品企業普遍小、散、亂；二是食品安全的標準體系不健全；三是食品企業主體安全責任不落實；四是政府監管沒有完全到位；五是食品違法處罰力度不夠大。

??? "三管齊下"開展綜合整治

??? 黃奇帆說，近段時間以來，市政府一直在研究食品安全的保障問題，市政府常務會也進行了專題研究。切實保障食品安全，必須"三管齊下"開展食品安全的綜合整治。

??? **，要嚴厲打擊問題食品及其生產企業，一旦發現問題食品，務必全面出擊，不留死角；綜合治理，從嚴執法，從快從重打擊。

??? 其次，要建立規范的管理體系。一是要完善食品安全標準體系；二是要建立食品安全的科技支撐體系；三是要健全食品安全的檢測體系；四是要規范食品安全的認證體系；五是要加強食品安全的預警體系；六是要強化食品安全的監管體系；七是要形成食品安全的社會監督體系，包括重視和發揮輿論、媒體的作用。

??? 第三，要通過體制機制的改進，從源頭上解決食品安全問題。*近市政府出臺了三個文件，一個是關于加強食品安全監管，改變過去"九龍治水"的格局；一個是關于加強農產品質量監管；還有一個是財稅政策支持降低食品產業稅費成本。這三個文件是解決食品安全的"組合拳",通過對食品的生產組織、成本控制、監管方式的改進，從根本上治理食品安全問題。

??? 從生產力體系解決食品安全問題

??? 黃奇帆說，經濟學上有個邏輯，凡是大面積出現的問題，一般不僅僅是道德問題；凡是反復出現、長周期出現的問題，一定是體制機制出了問題；凡是問題屢治不愈，難見效果的，就很可能與生產力有關系。食品安全就是這樣的問題。要解決這樣的問題，必須從生產力體系的三個方面著手。

??? 一是降低食品從地頭到餐桌的各種稅費，既讓老百姓買得放心，又讓企業有利可圖。一般來講，食品從地頭到餐桌，稅費成本有三塊：一是生產鏈條上的各種稅收；二是物流費；三是倉儲、冷藏、攤位等物業費。這三塊相加，實際上食品行業的稅費成本高達30%-40%.企業的利潤空間被大大擠壓，就可能逼迫少數人鋌而走險，動制假售假的歪腦筋。對此，既要重典治亂，還要努力降低稅費，為食品生產企業減負，為他們讓出合理的盈利空間。此次，市政府出臺的財稅扶持政策，就是要降低食品產業鏈條中的各種稅費成本，從根本上改變食品企業的發展環境。

??? 二是轉變生產方式，打造農產品安全產業鏈，建立產加銷、農工商一體化的運行模式。我們的食品企業散、小、亂，一個方面出毛病，整個鏈條出問題。在歐美發達國家，大宗農產品主要靠龍頭企業，這些龍頭企業不僅規模大，比如養豬的年銷售以百萬計，關鍵是上中下游各個環節串成鏈條，對食品產業鏈進行全程控制。我們在食品安全的問題上，再不能用小生產的概念來滿足現代大規模城市生活，必須改變目前食品企業分割、渙散的生產格局，打造農業、流通、加工、銷售上中下游一體化的運行模式，對食品安全生產進行全程管理。結合重慶實際，我們把打造農產品安全生產鏈的目標，**鎖定在蔬菜、生豬、奶牛這三個領域。具體措施：一是提高農產品生產的組織化程度，每個領域扶持市場份額超過5%的龍頭企業，帶動一大批專業合作社，形成一條龍的生產鏈。二是推進標準化和品牌建設，扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品"三品一標",爭取每個領域都有幾個叫得響的品牌。三是加強流通環節管理，嚴格執行進貨查驗、購銷臺賬、問題食品召回等制度，做到食品鏈的全過程可監管、可控制、可追溯。

??? 三是改變"九龍治水",分段管理的格局。食品鏈上中下游有多個環節，源頭上的種植環節歸農業部門管，到了加工環節由工業部門管，各環節產成品的流通又由流通部門管，中間夾雜著質監、食監、工商、衛生、公安等多個部門，九龍治水、分段切割管理，其后果是人人都可以管、人人都可以不管，出了問題互相推諉、責任不清。

??? 改變這種狀況，一是要建立食品鏈從頭到尾全程監管的長效機制，市級相關部門按照"三定"方案的職能職責，各司其責，加強聯動，確定一個部門牽頭負責后，其他部門積*配合，保證食品鏈的各個環節有人管、能管住。二是要加強區縣責任制，各區縣要守土有責，切實對本轄區食品安全監管負總責，強化生產經營者的安全主體責任，講誠信、保質量。同時，確保監管無空白、無盲區。原則上，不能把食品安全監管責任推諉給鄉鎮。三是要健全并發揮行業協會的內部監督作用。歐美日等發達國家，對食品安全，就是通過行業協會這個渠道，進行自律，同時采取"連坐制",一家企業出事，或者上下游企業連坐，或者本地區所有同行、甚至整個行業都遭殃。這既強化了企業自律，又使企業相互監督、相互約束。我們要學習借鑒這樣的做法。

??? 市領導馬正其、吳剛出席會議。