??? 浙江日報訊 "吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數……"

??? 網上流傳的這個段子，反映的正是近年來食品安全事件頻發引起的信任危機。

??? 為讓百姓餐桌不再受困擾，我省《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（草案（以下稱"辦法草案自去年底首次提交審議以來，就通過各種形式多次公開征求意見，廣泛聽取社會各界的意見和建議努力使辦法更好地體現百姓訴求。

??? 過期食品：需及時銷毀

??? 今年4月，媒體披露上海一些超市，那些看起來白白香軟的小麥饅頭、淡黃誘人的玉米面饅頭竟然是用過期饅頭做成。一些臨近或者過了保質期的饅頭被運回公司，隨后又被回爐"整容"成新饅頭，重新擺上銷售架。由于相關法律的不健全和監管不力，盡管有的商家會銷毀處理，但仍有少數過期食品返回餐桌。

??? 辦法草案2次審議稿曾提出，食品經營企業發現食品已經變質或者超過保質期的，應當立即下架，停止銷售，就地銷毀，不得退回供貨商或者生產者，并建立銷毀記錄臺賬。鼓勵以拍照、攝像等方式記錄銷毀情況。食品經營企業應當建立臨近保質期食品的銷售管理制度，設立相對獨立的銷售區，并以明示方式提醒消費者注意。

??? 意見收集過程中，不少部門和網民提出，過期變質食品就地銷毀和臨近保質期食品銷售管理的經營主體，不僅只是"食品經營企業",還應擴大到"食品經營者".

??? *近舉行的食品安全公聽會上，省食品行業協會代表盛曉兔針對這條規定還建議："辦法草案中，'鼓勵'兩字應該取消，現在是信息社會，大家的手機幾乎都有拍照攝像功能，記錄這個銷毀情況，不應該是鼓勵，應該是必須。"

??? 記者看到，辦法草案3次審議稿為此作出相應修改，"食品經營企業"被改成"食品經營者","鼓勵拍照"被改成"有條件的經營者應當拍照"等。同時，添加"銷毀記錄臺賬保存期限不得少于一年"、"臨近保質期的食品，除了設立相對獨立的銷售區，還要設置醒目標志告知消費者"等內容。

??? 食品添加：要嚴格把關

??? "早晨，買兩根地溝油油條，切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，吃完開錦湖輪胎的車去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農藥韭菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買條避孕藥魚、尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐。回到家，吃個增白劑加檸檬黃饅頭……"

??? 這個讓人哭笑不得更顯無奈的段子，在網上被頻頻轉載。事實上，從蘇丹紅、三聚氰胺，到瘦肉精、牛肉膏和檸檬黃，接二連三的食品安全事件都與食品添加劑有關，讓百姓感到不安，甚至"談添加劑色變".

??? 浙江安塞生物科技有限公司是一家食品添加劑生產企業，總經理王穎說："現在許多客戶要求我們寫承諾書，保證公司產品中不含違法添加劑。其中一個客戶還要求我們承諾，公司產品不含今后可能檢測出的所有違反食品安全的物質……"

??? 辦法草案中，食品添加劑被單設一節，對食品生產者和餐飲服務提供者采購、保存和使用食品添加劑的情況加以嚴格限定，要求食品添加劑的銷售者建立進貨查驗記錄和銷售記錄制度，記錄臺賬、票據的保存期限不得少于兩年。

??? 一些群眾建議，將對食品添加劑使用者的行為規范擴大到"食品生產者、流通經營者、餐飲服務提供者、食品生產加工小作坊和食品攤販"等所有食品生產經營主體范圍，讓每一個環節都受到約束。

??? 據此，辦法草案3次審議稿增加了不少新規定。如"未取得食品添加劑生產許可證的，不得從事食品添加劑生產活動"、"食品添加劑銷售者不得銷售無生產許可證、標簽不規范或者來源不明的食品添加劑"、"不得在食品生產經營中超出食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑"等。

??? 監管舉報：應便捷高效

??? 在飯店吃飯，點了一桌菜，其中板鴨是飯店從外面買的。結果，顧客因吃了板鴨上吐下瀉，如果要投訴的話，是到哪個單位？

??? 地方立法網一位網友的這一道難題，讓立法者有了更多考量。原本，辦法草案2次審議稿規定，食品安全監督管理部門應當公布本部門的投訴舉報電話。

??? 在意見收集中，不少人反映，目前食品安全各個環節由不同的監管部門負責，發現食品安全問題都沒法判斷應當向哪個部門投訴，而部門之間容易相互推諉，讓受害者舉報無門。

??? 由此，辦法草案3次審議稿規定，省食品安全委員會辦公室設立并公布全省統一的食品安全舉報電話，任何組織或者個人發現食品安全違法行為，可以通過統一舉報電話進行投訴、舉報，也可以向有關食品安全監督管理部門進行投訴、舉報。

??? 調研中，還有專家指出，這種多頭管理，使得食品監管過程中各部門職責交叉，都可以執法，卻又容易出現模糊或真空地帶，給不法分子可乘之機。這樣，還容易出現食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些監管者相互推諉責任制造借口。

??? 辦法草案3次審議稿按照大多數人的意見，進一步明確"誰發證、誰監管"的原則，規定商場、超市以及食品交易市場中的現場制售活動由工商行政管理部門統一監管。

??? 至于以往管理混亂的食品攤販，辦法草案3次審議在原先規定各部門監督管理職責的同時，還明確指出鄉（鎮人民政府、街道辦事處應當協助城市管理部門和食品安全監督管理部門，開展食品攤販的日常管理。

??? 公眾參與：強社會監督

??? "以前酒駕很普遍，小打小鬧的處罰沒有什么震懾作用。現在一提到酒駕，談之色變，原因就是下狠心查處。食品安全，關系到我們每個人的健康，它的處罰力度，應該像查處酒駕一樣下決心、下狠心，這樣才有效果。處罰狠了，就沒人再敢制造黑心食品了。"杭州市民王林的意見代表了很多人的心聲。

??? 市民何銀星也提出，對有嚴重食品安全違法行為的食品生產經營企業，要吊銷許可證和營業執照，并永久取消食品市場主體資格，以給予毀滅性打擊。

??? 辦法草案3次審議稿中，新增了不少針對具體違法事件的處罰辦法。如食品生產經營者若是采購或使用無生產許可證、標簽不規范或者不明的食品添加劑的，輕的沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，重則責令停產停業，直至吊銷許可證。

??? 除了加大處罰力度，如何發揮民間力量和群眾的監督作用，也是社會各界關注的熱點，并提出很多建議。

??? "政府和宣傳、媒體、科技等部門要加強對食品安全重要性的宣傳教育，提高全民意識，打一場維護食品安全的'人民戰爭',使那些無證食品、制假黑窩點無處容身。"

??? "鑒于食品安全問題多、監管部門力量普遍薄弱，建議將舉報獎勵有關內容單設一章，對獎勵幅度、舉報人的保護和待遇等內容加以詳細規定，以發動廣大人民群眾積*參與。"

??? ……

??? 在意見匯總單上，記者還看到，不少熱心市民還毛遂自薦，要當"食品安全監督員".

??? 對此，辦法草案3次審議稿在總則中專門增加"加強食品安全知識的宣傳教育"的內容，要求將食品安全法律、法規以及食品安全知識納入普法、科普以及中小學校安全教育內容，并明確規定可聘請群眾監督員，開展食品安全監督。

??? 省消保委副秘書長葉元春認為："社會公眾既是食品消費者，也是食品安全的監管者。只有進一步加強社會公眾的食品安全意識和自我保護能力，才能有效消除社會恐慌，更好地實行公眾監督。"