上海食品安全進行時

　　"大家都說要完善法律法規,但我覺得是現有的法律法規我們都還沒有用好.食品安全監管能不能像酒駕入刑式的管理?"

　　《瞭望東方周刊》記者張琰、呂爽 | 上海報道

　　自2011年4月上海被貼上"問題饅頭"標簽后,這座擁有近20萬家食品流通和餐飲企業,年均消費各類食用農產品超過1000萬噸的中國特大城市,眼下的食品焦慮是什么?在社會高度關注的情況下,如何重樹上海人對食品安全的信心呢?

　　人大執法在行動

　　"我偽裝成準備上貨的小老板,跟賣油的商家談價錢,詢問油的質量,哪兒的貨?"上海市良友(集團)有限公司副總經理安培,以上海市人大代表的身份,參加了5月份上海市人大食品安全執法檢查工作.

　　2011年5月,上海市人大常委會開展了食品安全法執法檢查.本刊記者拿到的"市人大常委會食品安全法執法檢查日程安排一覽表"顯示,此次執法檢查的具體日程從5月10日開始,于5月26日截止,歷時半個月.

　　執法檢查共分為六個專題小組:肉類及其制品;蔬菜;米面制品及糕點;乳制品及含乳制品;水產品及水發產品;餐飲及糧油.而百姓尤為關注的豬肉"瘦肉精"監測、農藥使用情況、米面制品食品添加劑使用情況、地溝油等問題,都納入了此次執法檢查的內容.

　　安培是此次"糧油組"的負責人.他對《瞭望東方周刊》說:"我們小組所有檢查的地方都是小組負責人在網上找的,組員上了車才知道去哪."

　　"除了暗訪地溝油的線索是由舉報者提供的,因為在網上實在找不到信息.一路檢查下來,我認為*大的問題是生產鏈不明晰,標準不確立.比如我們去一個生產植物油的廠家檢測,發現產品里面含有動物油,植物油中怎么可能有動物油呢?肯定是后加進去的.但我們只能說這是有問題的,卻沒有標準."

　　對于地溝油問題,安培提出了自己的建議:希望政府對廢棄的、不可再用于食品加工的油脂,從回收、加工到銷售采取更嚴厲的措施,并利用現代科技手段進行監管,阻斷廢棄油脂流向餐桌的可能.

　　上海市人大代表、上海亞龍投資集團董事長張文榮這次被分在了"水產組"擔任組長."當天,我們小組暗訪到銅川路市場,那是上海*興旺的水產品市場之一.詢問發現,相當多的商販都提供不出水產品的來源,說不出魚是野生的還是養殖的,吃什么飼料."

　　"乳制品"小組組長、市人大常委會委員、上海市社會主義學院副院長姚儉建,在執法過程中也發現了問題."在嘉定一家乳品廠里,我發現了他們的冷凍室里竟然有當天剩下的酸奶,正準備加工成其他食品.發現后,我們立即要求相關部門責令企業整改."

　　執法檢查結束后,6月8日,上海市人大常委會第二十七次會議就對食品安全問題進行專題詢問,這也是上海市人大常委會成立以來舉行的第二次專題詢問.

　　會上常委會組成人員對相關部門的提問可謂"步步緊逼".比如,有常委會委員提出,"蔬菜組先后將蔬菜樣本委托政府部門和第三方檢測機構檢測,會上常委會組成人員對相關部門的提問可謂"步步緊逼".比如,有常委會委員提出,"蔬菜組先后將蔬菜樣本委托政府部門和第三方檢測機構檢測,結果卻是,委托政府檢測合 格率****,而直接送檢的第三方的合格率僅為50%,其中有沒有檢測標準手段的差異?"

　　農委的官員對此解釋,"可能是蔬菜樣本的問題,不同時間同樣產品,檢測的殘留值不一樣.但也可能同一產品,系統誤差.微量的超標,也有可能."

　　參加當天會議的市人大常委會委員沈國明對《瞭望東方周刊》說,"大家普遍感覺這次會議沒有什么作秀的成分,很真誠."

　　在會議上,上海市人大常委會主任劉云耕對此次人大執法檢查表示肯定,"人大執法檢查之初,社會上也有人質疑在'作秀'.但事實證明,我們6個執法檢查組的檢查是實實在在的.90%左右的檢查是暗訪,例如水產品安全執法檢查組凌晨3點便趕到執法檢查現場去了.這樣的情形還不止一次."

　　將設立統一的食品監督舉報電話

　　上海市人大常委會食品安全法執法檢查組副組長瞿鈞手上拿著一份長達51頁的專題報告,報告匯集了此次人大執法檢查所發現的問題、改進建議等.他在報告中提供了一系列具體數據:市人大常委會食品安全法執法檢查組開展執法檢查39次(31次明查暗訪,學習研討7次,食品集中采樣送檢1次),檢查各類食品單位共73家,其中有66家為暗訪,暗訪比例為90.4%.

　　報告顯示,執法檢查組六個小組發現問題29個."主要集中在六個方面:長效監管機制沒有形成;基層監管力量與監管任務不相匹配;部分企業自律意識和品牌意識不強;過期食品銷毀不及時、去向不明;一些行業準入門檻低、標準缺失;食品行業小、散、弱的狀況不同程度依然存在等.并且還針對性地提出了若干條建議??"

　　在會議中,曾為上海市人大法制委主任委員的沈國明從法律角度提出了自己對于食品監管的看法.他說:"大家都說要完善法律法規,但我覺得問題是現有的法律法規我們都還沒用好.食品安全監管能不能像酒駕入刑式的管理?"

　　他認為,今年通過的《刑法修正案(八)》中對危害食品藥品安全犯罪的認定,由以前的"結果犯"修改為"行為犯",處罰不可謂不嚴厲.但是,這些條文用得很少.而同一個修正案中的"酒駕入刑"家喻戶曉,法律效用充分顯現出來了.

　　"世博期間對食品安全的全過程監管,為我們提供了理想模式,但是,誰也沒有力量將這種做法推廣至全社會.常態的食品安全監管只能是抽查.如果要通過抽查實現有效監管,必須加大抽檢的威懾力,對被查出的違法者施以嚴厲的處罰."

　　他的發言得到了大多數與會者的認可.

　　當天會議上,上海市政府有關領導表示將按照人大此次執法檢查提出的要求,進一步加強上海食品安全監管.

　　舉措之一,是成立上海市和區縣兩級食安委及辦公室.市政府層面在保障食品安全方面的作用,將細化成五個環節,包括"建立食藥監托底機制,也就是說,如果出現食品安全沒人管的情況,那就由食藥監負責".同時強調要"群防群治",招募6000多名食安志愿者,并鼓勵大家舉報,設立統一的食品監督舉報電話.

　　"放心饅頭"

　　6月17日,上海***"杏花樓"生產的**批"放心饅頭"在全市各大超市柜臺上銷售,引發市民搶購.這也趕走了籠罩在上海長達兩個月的"饅頭陰霾".

　　據悉,這是上海市政府向"杏花樓"下達的命令,在"問題饅頭"曝光后,市政府要求"杏花樓"盡快生產出質量過硬的"放心饅頭".

　　為此,"杏花樓"投入了大量的人力物力財力.

　　杏花樓食品有限公司廠長周成偉介紹說:"按照市政府的要求,我們的原料配置中堅決不用任何色素和防腐劑,制作饅頭必須使用的兩種添加劑泡打粉和發酵粉的用量也嚴格控制在國家規定的*低限度內,并通過現代條形碼數據記錄在案,通過數據驗證使放心饅頭做到安全、本色."

　　"放心饅頭"用的標準粉全部來自國有企業上海復星面粉廠,76元一袋和79元一袋的面粉中,"杏花樓"只挑*貴的.

　　為了確保原料安全,工廠還要進行一次自檢.杏花樓位于浦江鎮恒南路的食品廠內,裝配有從美國、瑞士引進的近500萬元的設備.這里可能是上海*好的企業自有食品檢測中心,其中有一臺原子熒光儀,可以檢出產品中的汞、砷等有害物質.

　　"放心饅頭"在包裝上也做了改進,為了達到*佳的保鮮效果,廠方就饅頭的包裝材料和保鮮方式試驗了幾百次.現在,饅頭全部采用厚質透明包裝紙加以密封,包裝袋內還有外控型脫氧保鮮劑,大大增加了饅頭的保質期.

　　目前,杏花樓饅頭每天的產量為6萬只至10萬只,將按照生產能力和需求輪流供應聯華超市、農工商超市等,預計到7月份,每天*高產量將達到20萬只.

　　共和新路的紹興飯店大堂里,有一臺可以查詢"電子菜譜"的電腦,里面包含51種菜肴的詳細信息.紹興飯店營運部經理徐正萍解釋:這是投入20多萬元開發的"飯店食品溯源查詢系統",從6月份開始,顧客如擔心所點菜肴"來路不正",可即時查詢,保證讓顧客吃得心知肚明.

　　比如"梅干菜扣肉里的豬肉哪來的?"在"電子菜譜"中輸入"梅干菜扣肉",制作所用的主料、輔料和調料,以及對應的進貨量、使用量、供應商等記錄便一一顯示出來.

　　據介紹,紹興飯店是全上海市**推出食品溯源系統的餐飲服務企業,目前還在試運行,很快將覆蓋到旗下所有門店,可追溯的菜肴也將擴容至146種.

　　全民行動

　　6月17日零點,復旦大學研究生吳恒將他和其他30多個志愿者收集的食品安全新聞資料對外發布,并在網上全文公布了《中國食品安全問題新聞資料庫(2004-2011)》.

　　吳恒說他的目的就是想讓不明真相的民眾認識有毒食品.于是,從2011年5月13日起,他和志愿者們在17天的時間里查閱了相關報道17268篇,從中篩選出有明確來源、有受害者的2107篇報道,制作了2849條記錄,并為每篇報道提取了包括事發地、涉及食品的種類、對人體有害的原因等在內的關鍵詞.

　　5月27日,他們開始進行數據成果的標準化處理,參考了《食品安全法》,加之團隊中有學食品專業的同學,*終將有害食品分為"造假、過期、添加劑、混有異物、包裝材料有問題、無證經營、產品不合格、檢疫不合格、衛生不達標、其他"10種.*終形成了這份報告.

　　網友Theatre給吳恒留言:"由衷地向你們致敬!愿為食品安全之路,共同點起燎原之火."

　　同樣,依靠媒體的力量,上海市人大常委會委員沈國明連續發表2篇關于食品安全的文章,引發熱議.

　　其中一篇《食品安全,超市豈能"免責"?》,也是源于"問題饅頭".他認為現行的商業經營模式使得超市能夠一直"旱澇保收".

　　在他看來,商品發生質量問題,超市無需承擔風險,實際上處在有形無形的"免責"狀態.為了改變現狀,必須要讓超市對食品安全承擔一定責任."為了不再發生'問題饅頭'事件,就必須杜絕到期、過期食品回流到生產廠家.這就要規定超市對短期食品不能實行代銷,而必須要以'買斷'的方式進貨,這樣就不會再將到期食品退回廠家了."

　　"文章發表后,我收到了不少電話、短信,表示贊同和支持.文章發表不到一個星期,媒體報道,上海一些超市在銷毀過期食品,截斷食品回流方面采取措施了.我看了真的很高興."沈國明對《瞭望東方周刊》說.

　　讓更多的民眾參與,也符合上海市政府提出的食品監管"群防群治"的目標.

　　6月8日,上海市質量技術監督局食品生產質量安全監督志愿者服務隊正式成立,向社會公開招募的100名食品生產質量安全監督志愿者統一掛牌"上崗".

　　上海市食藥監局也新近聘請了一批有相關專業背景、具有專業技能和知識的"市老科學工作者協會"成員,組成一支特殊的志愿者隊伍.上海市老科學技術工作者協會會長陳積芳是其中一員,為此他專門撰寫了《做好食品安全監督志愿者,是我們的心愿和責職》一文.

　　部分地區近期出臺的食品安全管理辦法

　　北京:將建食品信用管理系統,企業因食品安全違法被吊照,負責人將被記入信用系統,5年內禁入食品行業.

　　廣州:將大力壓縮散戶養豬場,并在酒樓、食堂等食品安全重地安裝攝像頭監管食品操作.

　　遼寧:全省實施食品安全綜合監管責任追究制度,如造成重大食品安全事故、監督不力、敷衍了事、事故不報等情形的都將追究責任.

　　吉林:開通24小時投訴舉報熱線,聘請1300名食品安全義務監督員,深入社區摸排食品安全隱患線索.

　　山西:全省食品工業企業誠信體系建設試點工作將在太原市開展,該市將發布"紅名單"和"黑名單",對誠信企業、失信企業予以獎懲.

　　武漢:將在全市推行食品安全與金融信貸管理相掛鉤的監管機制,對于有不良記錄的企業和個人,銀行不予借貸.

　　山東:從事農產品批發、配送等經營的單位和個人,必須如實記錄產品、供貨商及其聯系方式,相關信息至少保留兩年.

　　江蘇:成立食品安全委員會,作為省級層面的高層次食品安全綜合協調議事機構,并啟動建設肉類蔬菜流通追溯體系.

　　浙江:食品添加劑要有銷售使用記錄;餐具消毒企業不能隨便開;"現做現賣"有人管.

　　云南:將對所有食品生產經營者建立安全信用檔案,及時向社會公布"黑名單",并設置村級食品安全協管員和網購監管員.