??? 5月5日，上海市人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查啟動(dòng)……

??? 5月16日，到浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)七灶村水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)暗訪……

??? 5月23日，到閘北區(qū)大潤(rùn)發(fā)超市和舒友海鮮大酒樓突擊檢查……

??? 這是上海市民范守霖《工作日記》上的幾段文字。范守霖今年62歲，現(xiàn)任上海市水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。5月，作為市民、專家，他全程參與了上海市人大常委會(huì)組織的食品安全法執(zhí)法檢查中"水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品"小組的檢查活動(dòng)。

??? "是真正的暗訪，上車之前，我們都不知道要去哪里。"范守霖告訴記者

??? 5月18日凌晨3點(diǎn)半，范守霖趕到了上海市人大機(jī)關(guān)辦公地的西門(mén)。他發(fā)現(xiàn)，大家都很準(zhǔn)時(shí)--4點(diǎn)前，組長(zhǎng)、市人大代表張文榮，常委會(huì)委員、市人大僑民宗委主任委員應(yīng)蓓儀，市人大代表江小青、沈偉等，以及2位區(qū)人大代表已經(jīng)到場(chǎng)。

??? 上車后，范守霖收到一張日程單，上面寫(xiě)著此行的目的地：水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。"現(xiàn)在去是對(duì)的，水產(chǎn)品批發(fā)都是在凌晨進(jìn)行的，去晚了沒(méi)用。"小組成員們對(duì)凌晨集合表示贊同。

??? "昨晚的央視新聞報(bào)道，說(shuō)從菲律賓進(jìn)口的黃鱔含有寄生蟲(chóng)，對(duì)人體有害，咱們?nèi)タ纯窗伞?"小黃魚(yú)如果特別黃，有可能是添加了'塊黃'（學(xué)名紅粉添加劑，一種工業(yè)染料，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部已將其列入可能違法添加的非食用物質(zhì)名單。"檢查組成員們對(duì)即將到來(lái)的"突擊暗訪"躍躍欲試。

??? 大約半小時(shí)后，檢查組的車停在了上海市*大的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)--銅川路大型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的門(mén)前。

??? 當(dāng)這個(gè)"沒(méi)人接待"的人大檢查組突然出現(xiàn)在市場(chǎng)時(shí)，人們有些驚詫。范守霖他們徑直來(lái)到賣黃鱔的攤位。

??? "產(chǎn)地是哪里？""湖北仙桃。"

??? "另外一種呢？""孟加拉的。"

??? 檢查小組追問(wèn)："哪里進(jìn)貨的？"攤主指著對(duì)面不遠(yuǎn)處的一家水產(chǎn)行說(shuō)："就是在那里批發(fā)的。"

??? 檢查組來(lái)到這家水產(chǎn)行，伙計(jì)說(shuō)老板還在家里睡覺(jué)。等老板到了以后，檢查組問(wèn)道："有沒(méi)有'兩證'（許可證、產(chǎn)品合格證，如果沒(méi)有，就無(wú)法追根溯源，不能銷售？請(qǐng)出示進(jìn)貨憑單……"檢查組提出問(wèn)題后，隨行的該市工商部門(mén)執(zhí)法人員依法檢查證照情況。同時(shí)，檢查組要求隨行的該市食品藥品監(jiān)督局的檢測(cè)人員當(dāng)場(chǎng)取樣、封存，而后送檢。

??? 檢查時(shí)，作為專家，范守霖向小組成員們介紹了上海市現(xiàn)有黃鱔數(shù)量，進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)所占的比例，以及黃鱔的烹飪要點(diǎn)，"燒熟煮透，這樣就不怕寄生蟲(chóng)".

??? 接下來(lái)，水產(chǎn)品執(zhí)法檢查小組對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的牡蠣和保養(yǎng)水（保持水產(chǎn)品生存的專用水進(jìn)行抽樣檢測(cè)；并重點(diǎn)檢查了經(jīng)營(yíng)者有關(guān)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、產(chǎn)地公示等制度的執(zhí)行情況等……

??? 除了水產(chǎn)品檢查組，5月，上海市人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組還針對(duì)老百姓*關(guān)心的肉類、蔬菜、米面制品、乳制品以及餐飲糧油安全，分別成立了執(zhí)法檢查小組。

??? "我們小組的檢查，也大多是暗訪。"肉類執(zhí)法檢查小組成員、上海市人大代表、黃浦區(qū)南京東路街道承興居委會(huì)主任洪克敏告訴記者，她們小組去的**個(gè)地方是奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)某生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，"上了車，才知道要去養(yǎng)豬場(chǎng)，找不到路的時(shí)候就看地圖……"這**，該檢查組從清晨開(kāi)始忙碌，直到中午1點(diǎn)30分才吃上午飯。

??? "這是真正的暗訪。"洪克敏告訴記者："我當(dāng)了9年市人大代表、4屆區(qū)人大代表，覺(jué)得這次食品安全執(zhí)法檢查'動(dòng)了真格'."

??? "這次執(zhí)法檢查活動(dòng)中，6個(gè)小組共開(kāi)展26次暗訪，暗訪比例為83.9%;暗訪了66家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，暗訪比例為90.4%."6月9日，執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)、上海市人大教科文衛(wèi)委主任委員孫運(yùn)時(shí)在接受記者專訪時(shí)表示，6個(gè)小組明查暗訪31次，檢查了蔬菜種植企業(yè)，生豬、奶牛、淡水魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，超市，餐廚垃圾處置企業(yè)等共73家單位。

??? 為什么選擇"暗訪"?"因?yàn)槲覀兿肓私?真實(shí)的情況，上海市發(fā)生'問(wèn)題饅頭'事件暴露出食品安全監(jiān)管方面確實(shí)存在空白點(diǎn)。"孫運(yùn)時(shí)表示，考慮到人大沒(méi)有具體執(zhí)法權(quán)，每個(gè)執(zhí)法檢查小組都配有政府有關(guān)部門(mén)的工作人員，如肉類執(zhí)法檢查小組，讓管理市場(chǎng)的工商局、管理肉制品質(zhì)量的質(zhì)監(jiān)局、管理生豬養(yǎng)殖的農(nóng)委的有關(guān)同志參加。與此同時(shí)，邀請(qǐng)食品藥品監(jiān)督局的同志作為"第三方"參與檢查，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。

??? 采訪中，很多人也表示希望人大"暗訪"式的執(zhí)法檢查能經(jīng)常開(kāi)展。"希望以后的人大執(zhí)法檢查、視察都實(shí)行暗訪。"洪克敏代表說(shuō)。"暗訪是執(zhí)法檢查的好方式，應(yīng)該長(zhǎng)期運(yùn)用。這樣檢查的結(jié)果，遠(yuǎn)比'打招呼'之后檢查來(lái)得真實(shí)。"孫運(yùn)時(shí)說(shuō)。

??? 各執(zhí)法檢查組總結(jié)時(shí)，代表、市民、專家們都提出了中肯的意見(jiàn)

??? "作為市民，我**次參加，也是親眼看到人大的執(zhí)法檢查，對(duì)不法者來(lái)說(shuō)再也不是'無(wú)驚無(wú)險(xiǎn)'、'有驚無(wú)險(xiǎn)'了。"范守霖對(duì)人大"暗訪"表示稱贊。

??? 和范守霖相似，參與蔬菜組執(zhí)法檢查的市民代表、上海市黃浦區(qū)南京東路街道承興居委會(huì)黨總支副書(shū)記陳蘭告訴記者："作為市民，我很放心。因?yàn)槲铱吹搅巳舜笫侨绾螆?zhí)法檢查的，感受到了'問(wèn)題饅頭'事件之后，市政府對(duì)食品安全的重視。"

??? 陳蘭與洪克敏是同事，她是洪舉薦的2名市民代表之一。"此次執(zhí)法檢查，有37人次市民代表參與，我們希望'讓市民告訴市民'上海的食品安全現(xiàn)狀，以重塑市民信心，加強(qiáng)企業(yè)自律，讓政府不能懈怠。"孫運(yùn)時(shí)透露，這次執(zhí)法檢查，共計(jì)有代表、市民446人次參與，其中，市人大常委會(huì)組成人員和委員會(huì)成員64人次，市人大代表196人次，區(qū)縣人大代表97人次，專家52人次，市民代表37人次。

??? 對(duì)市民代表的意見(jiàn)建議，檢查組充分尊重。陳蘭告訴記者，在暗訪菜場(chǎng)之初，她曾擔(dān)憂地表示："人大執(zhí)法檢查，菜場(chǎng)的人可能事先聽(tīng)到風(fēng)聲，有所準(zhǔn)備……"上海市人大教科文衛(wèi)辦公室的同志笑著對(duì)她說(shuō)："那么，小陳，就到你們家附近去看看，如果有通風(fēng)報(bào)信，就是你呵。"

??? "結(jié)果，檢查組真的到了我家附近的菜場(chǎng)，檢查了花菜、茭白，檢測(cè)證明都合格。"陳蘭說(shuō)，在執(zhí)法檢查的時(shí)候，部分市民得知后表示："這樣查好。不要讓他們知道，知道了就有準(zhǔn)備了。"

??? 1個(gè)月內(nèi)，陳蘭所在的蔬菜檢查組共進(jìn)行6次執(zhí)法檢查，當(dāng)場(chǎng)隨機(jī)抽檢蔬菜樣本63批、31個(gè)品種，分別送往5個(gè)檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)。檢查組認(rèn)為，上海市的蔬菜總體而言是安全的、放心的。

??? 令陳蘭欣喜的是，她還學(xué)到了很多食品知識(shí)。"我們組的兩位市人大代表王引鳳、王鳳娟，一個(gè)是養(yǎng)雞專業(yè)戶、一個(gè)是水蜜桃專業(yè)戶，她們很有經(jīng)驗(yàn)，她們告訴我們豇豆容易染色，生姜如果顏色特別好要質(zhì)疑其是否有硫磺……青菜、雞毛菜夏季農(nóng)藥較多，要注意清洗；空心菜、芹菜不打農(nóng)藥，不用太擔(dān)心。"陳蘭表示，這些知識(shí)她都轉(zhuǎn)告了社區(qū)居民，很受歡迎。

??? 各執(zhí)法檢查組總結(jié)時(shí)，代表、市民、專家們都提出了中肯的意見(jiàn)。陳蘭建議："不要查一次就結(jié)束了，要從源頭抓起，經(jīng)常抽查。"范守霖建議，地方人大應(yīng)發(fā)揮督促作用，力爭(zhēng)"無(wú)縫監(jiān)管".

??? 孫運(yùn)時(shí)說(shuō)："食品生產(chǎn)、流通中，存在以次充好、過(guò)期食品舍不得銷毀等違規(guī)行為。建議超市'買(mǎi)斷'食品，而不是對(duì)即將過(guò)期的食品'返廠'了事，對(duì)生產(chǎn)者而言，損毀就是損失，他不愿意便會(huì)重新加工。而如果要求超市買(mǎi)斷，便可以追究超市的進(jìn)貨責(zé)任，敦促其嚴(yán)把'準(zhǔn)入'關(guān)。"

??? 市民的參與，并不局限于參加執(zhí)法檢查。

??? "食品安全是大事……國(guó)家要立法，我不知道現(xiàn)在有沒(méi)有，有，為什么不管用；還有就是重罰……讓那些賺不義之財(cái)?shù)娜送鴧s步。"5月13日，上海市民朱亮在上海市人大公眾網(wǎng)（上海市人大官方網(wǎng)站"我為食品安全獻(xiàn)良策"專題網(wǎng)頁(yè)上留言。更有多位網(wǎng)友建議大力"抓源頭".

??? 記者了解到，在執(zhí)法檢查期間，上海市人大執(zhí)法檢查組先后兩次召開(kāi)媒體座談會(huì)，并與媒體合作舉辦節(jié)目，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；執(zhí)法檢查組開(kāi)通了"市人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查熱線",開(kāi)通短信平臺(tái)，以及專題網(wǎng)頁(yè)、郵箱等；執(zhí)法檢查組還向上海市人大代表發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，共回收有效問(wèn)卷325份。

??? "截至6月2日，我們共收到群眾來(lái)電、短信、郵件、網(wǎng)頁(yè)留言424個(gè)。"6月8日，上海市人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)、市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員瞿鈞在市人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上作執(zhí)法檢查情況的報(bào)告時(shí)表示，檢查組把群眾提供的信息作為重要參考依據(jù)，31次小組檢查活動(dòng)中，有9次是依據(jù)市民提供的線索組織開(kāi)展的。

??? 常委會(huì)組成人員就食品安全問(wèn)題進(jìn)行了專題詢問(wèn)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢

??? "在執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組共抽檢各類食品135件，抽檢合格率為94.8%."瞿鈞表示，執(zhí)法檢查情況表明，當(dāng)前，上海市的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體上比較規(guī)范有序。

??? "我們?nèi)忸悪z查組多次要求有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)抽檢，共抽檢標(biāo)本30個(gè)，結(jié)果顯示，其瘦肉精指標(biāo)均為陰性。"孫運(yùn)時(shí)表示，檢查也發(fā)現(xiàn)有幾方面問(wèn)題亟待解決：其一，違規(guī)成本需要提升，要依法重罰違法者。嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任；其二，食品安全監(jiān)管的技術(shù)手段需要加大科研、更新的力度；其三，基層的食品安全監(jiān)管力量要加大配置，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的檢測(cè)人員可以實(shí)行定期輪崗；其四，針對(duì)現(xiàn)有的居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣，以及上海市大部分食品來(lái)自外省市的情況，加大抽檢的力度和頻次。

??? 執(zhí)法檢查組建議，上海市政府切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管公開(kāi)透明機(jī)制建設(shè)，依靠群眾更好地保障食品安全。

??? 6月8日上午，上海市人大常委會(huì)組成人員就食品安全問(wèn)題進(jìn)行了專題詢問(wèn)，該市12個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。

??? 姚儉健委員**個(gè)提問(wèn)："'問(wèn)題饅頭'事件發(fā)生后，加大檢查力度是必要的……如何將運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管變成常態(tài)，如何化被動(dòng)為主動(dòng)？"

??? "**，我們堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加大對(duì)夜間生產(chǎn)的檢查力度……第五，全社會(huì)'齊抓共管',我們已經(jīng)向社會(huì)招募了大量食品安全監(jiān)管志愿者。"該市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)沈偉民回應(yīng)說(shuō)。

??? "請(qǐng)農(nóng)委回答：蔬菜組發(fā)現(xiàn)市郊從事蔬菜種植業(yè)的散戶占70%.如何控制散戶濫用或者超量使用農(nóng)藥化肥呢？"楊全心委員直言。

??? "一方面，與他們簽訂安全使用農(nóng)藥的協(xié)議，另一方面，實(shí)行科技入戶，對(duì)使用農(nóng)藥給予指導(dǎo)和補(bǔ)貼……"上海市農(nóng)委副主任殷歐表示。

??? "食品安全的信息公開(kāi)、透明是個(gè)好手段，普及食品安全知識(shí)也是一個(gè)好辦法。請(qǐng)問(wèn)有關(guān)部門(mén)，做好這兩項(xiàng)工作有什么打算？"張賢訓(xùn)委員問(wèn)。

??? "信息平臺(tái)的建立，確實(shí)是緊要問(wèn)題。市政府已經(jīng)有了安排，要逐步解決政企互動(dòng)、政民互動(dòng)的信息溝通問(wèn)題。要更加及時(shí)、客觀、全面地公布政府監(jiān)管信息，上海本市媒體一年披露的食品安全信息不會(huì)超過(guò)兩位數(shù)，而政府監(jiān)管部門(mén)去年一年立案查處的有4300多件次。可以看出，信息溝通還不是很充分……"該市食品藥品監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)。

??? 在專題詢問(wèn)中，該市人大常委會(huì)組成人員圍繞食品準(zhǔn)入、檢測(cè)，對(duì)違法行為設(shè)立"一站式"投訴舉報(bào)電話，食品安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等提出詢問(wèn)。

??? *后一個(gè)審議發(fā)言的，是列席會(huì)議的洪克敏代表，她將執(zhí)法檢查時(shí)收集到的資料展示給與會(huì)者，同時(shí)提出："建議讓監(jiān)管人員的獎(jiǎng)金和查處的結(jié)果掛鉤。"

??? "因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，提問(wèn)階段到此結(jié)束。對(duì)于列席會(huì)議的江小青代表、洪克敏代表提出的問(wèn)題，請(qǐng)市政府有關(guān)部門(mén)于會(huì)后與兩位代表溝通并給予答復(fù)。"主持詢問(wèn)的執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、上海市人大常委會(huì)副主任鐘燕群表示，將在法定期限內(nèi)聽(tīng)取政府的有關(guān)整改落實(shí)情況報(bào)告。

??? 上海市分管食品安全的副市長(zhǎng)沈曉明表示，人大的執(zhí)法檢查既是對(duì)政府工作的鞭策、激勵(lì)，也是對(duì)政府改進(jìn)工作的契機(jī)和動(dòng)力。在5月底市政府成立食品安全委員會(huì)后，市政府已經(jīng)要求各區(qū)縣6月底以前都成立區(qū)縣一級(jí)的食品安全委員會(huì)，"市政府決定以*嚴(yán)厲的措施來(lái)保證上海的食品安全，使上海人民放心。"