??? 在全山西省"食品安全宣傳周"舉行之際，昨日，省質監局出動執法力量，一舉打掉3個非法食品加工小作坊。一提起小作坊，人們既擔憂其食品質量，同時更感到與自己的生活密切相關。那么，面對分散于各個食品領域的小作坊，社會如何監管并引導其正常發展？記者進行了調查走訪。

??? 亂象1地膜包裝

??? 昨天上午，在太原市小店區大吳村的街巷內七拐八拐地走了很長時間之后，一座院落出現在記者眼前。

??? 在這座只有幾間平房，雜物隨處可見的院子里，竟有一家食品公司---太原七彩陽光食品有限公司。實際上，這是一個生產面皮、擔擔面、灌腸等食品的小作坊，占著幾間民房，有幾臺簡陋的設備。

??? 在一間房屋里記者看到，地面上積著污水，生產面皮的設備已經停止運轉，原料等隨意堆放在角落里。在一處存放成品的地方，大量面皮、面筋等堆放在塑料筐里，上面蓋著一塊黑乎乎的布子。而執法人員在現場找到了用來做食品包裝的農用地膜，生產用地膜等。查看已經打包好的食品，包裝上沒有任何標識。

??? "這里生產環境惡劣，根本達不到獲得食品生產許可證的條件。"執法人員說，現場查明，這里生產的面皮、擔擔面等食品流向了省城的超市等銷售場所。質監部門當場封存了原料、成品等，并建議工商部門吊銷七彩陽光食品有限公司的營業執照。質監部門也將依法作出進一步處理。

??? 亂象2濫用原料

??? 其后，記者跟隨執法人員來到小店區老峰村的一處院落，這是一家生產粉條的小作坊，名為鑫佳源農產品加工廠。在一間民房的地面上，看著用編織袋裝的白色物體，記者問執法人員是什么原料。"這是工業用明礬，屬于非食品原料，國家明令禁止在食品中添加。"

??? "這么多爛木棍是干什么用的？"在另一間房屋內，一堆木棍堆放在一個鐵架子旁邊。原來，這里是晾粉條的地方。可是，如果你看到銹跡斑斑的鐵架子，臟乎乎的爛木棍，再愛吃粉條的人也會食欲全無。存放成品粉條的地方同樣臟亂，而很多粉條只是用陳舊的編織袋簡單包裹了一下，就堆放在地面上。簡易包裝上印著"紅薯粉條"字樣，但執法人員發現的原料卻是木薯粉。

??? "無食品生產許可證，涉嫌超范圍使用添加劑……"在執法人員出示的一份筆錄上，記者看到了這樣的字樣。

??? 亂象3如此"美容"

??? "用手拿了一個牛百葉，手還蟄得疼了，洗了好幾遍。"在杏花嶺區紅溝中路的一座居民院落里，一位執法人員說，這個窩點使用工業火堿泡制毛肚、牛百葉、黃喉等。工業火堿腐蝕性大是造成手疼的原因。

??? 被蒼蠅撞了幾次頭后，記者進入了泡制毛肚等食品的房屋，塑料桶、水缸、水泥池子，這些都被加工者當成了泡制食品的容器。攪動容器里渾濁的水，里面發出陣陣難聞的氣味。毛肚、牛百葉等就在這樣的環境里被"美容"."用火堿泡制后，毛肚等就會變軟、變白，品相更好。"執法人員同時表示，工業火堿是國家禁止在食品加工中使用的。

??? 對于這個無證無照的小作坊，省質監局已交由屬地質監部門處理。

??? 亂象4"游擊作戰"

??? "這是哪里？""剛從溝里出來，咋又到溝溝里了？"跟著質監部門的執法人員行動，不斷在村子里拐來拐去，在田間地頭和樹林里穿行，記者多數時間內不知道身在何處，弄清楚方向都不容易。

??? 究其原因，"游擊式"的生產方式，是食品加工點逃避監管的主要手段。有的非法小作坊被質監部門依法取締后，經營者再購置簡單的設備，重新租賃民房就又開始生產了。隨著質監部門打擊力度的加大，非法的食品加工小作坊也在費盡心機地挑選生產地點，逃避監管和打擊。

??? 以昨日查處的3處小作坊為例，兩處位于偏遠的村莊，而且距離大多數村民居住的地方有一段距離；另一處則處于高密度的民居之內，從外部看沒有明顯的生產跡象。

??? 對策1發動群眾打一場硬戰

??? "去年調查摸底的情況顯示，全省有近5000家基本上屬于證照不全的食品加工小作坊。"質監部門有關負責人告訴記者。目前，加上獲得食品生產許可證的企業2488家，全省共有大大小小的食品加工經營戶7000余家。這其中，小作坊的比例超過六成。而像昨日查處的這些和質監部門"躲貓貓"的小作坊數量則難以計數。

??? 小作坊生產設備、工藝和檢測手段落后，技術力量薄弱，質量意識淡薄，甚至違法使用非食品原料生產、加工食品。由于數量多，布局分散，小作坊的監管成為難點。質監部門有關負責人表示，與監管對象的數量和復雜程度相比，監管力量顯得薄弱。而違法者在打擊之下，也在想方設法逃避監管。

??? 質監部門也在嘗試破解監管難題。"一個重要的方法就是依靠群眾的力量。"省質監局組建了食品安全社會監督員和信息員隊伍，鼓勵、支持他們發現、報告涉嫌制售假冒偽劣食品的違法案件線索，并協助質監部門進行調查處理。同時，重點在食品生產、加工經營戶內部發展信息員，及時發現食品生產中的安全管理漏洞和隱患，收集和提供行業"潛規則"信息。

??? 對策2明確立法要有法可依

??? 質監部門有關負責人表示，我省對食品生產、加工小作坊的立法正在進行之中。

??? 《食品安全法》規定：對于食品生產小作坊和食品攤販，具體管理辦法由省級人大常委會依照《食品安全法》制定。根據省政府的安排部署，省質監局代省政府起草了《山西省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》。《意見》的內容包括：如何對食品生產加工小作坊、食品攤販作出嚴密、科學、準確的定義；對食品生產加工小作坊、食品攤販（如前店后廠式生產經營、超市和商場內以及室外其他場所現制現售食品行為，各部門的監管職責如何確定；如何進行食品安全風險監測等。

??? 目前，該《意見》已起草完畢，并向有關部門和社會各界廣泛征求了意見。據介紹，該《意見》很快將上報到省政府，*終將提交到省人大，以地方法規的形式頒布實施。相關部門表示，隨著地方性法規的出臺，各個部門將明確職責，擁有更具體的執法依據和操作方法，有利于嚴格監管合法小作坊和嚴厲打擊非法生產者。

??? 對策3重點幫扶樹企業責任

??? "很多食品，尤其是地方風味食品，不適于大企業大規模生產。"山西財大的學者認為，食品加工小作坊有其存在的客觀性和必要性，也和我們的經濟社會發展水平緊密相關。因此，重監管，更要重引導。

??? 目前，不論是有關部門掌握的小作坊，還是隱藏很深的窩點，其實都在不同程度上見不得光。"幫扶，就是要讓小作坊走到陽光之下。"專家認為，有關部門可以開展行政指導幫扶，幫助小作坊把好原料進貨關和產品出廠關，建好進貨檢查驗收、產品流向備案等制度；推行"龍頭企業+散戶經營"的方式，鼓勵小作坊和正規企業進行聯合、協作，如小作坊的產品可由具備資質的企業進行檢驗；建立行業自律和信譽機制，約束小作坊的加工作為，形成行業內部互相監督、共同發展的格局等。

??? 同時，小作坊經營者經濟能力普遍不強，政府應在稅收、收費等方面出臺減免政策，提供優惠的小額貸款等措施，讓經營者把更多的資金投入到改善生產經營條件上，盡快達到食品生產、加工的合法條件，走上正常發展的軌道。記者何寶國文/攝