??? 東方網6月9日消息：據《勞動報》報道，如果你是一位了解食品加工制作黑幕的"深喉",請大膽站出來。上海正在抓緊時間修訂新版本的《食品安全舉報獎勵辦法》，擬于7月出臺實施。為鼓勵更多"深喉"揭黑，新規計劃大幅提高賞金，上不封頂，獎金或達六位數，可能突破十萬、二十萬……

??? 重金懸賞能否有效打擊食品安全違法事件？"深喉"是否是拯救"饅頭"的一根"救命稻草"?各方對此滿懷期待。

??? 操作原則：一要重獎二要保密

??? 前天下午，記者來到市食品藥品監管局舉報受理中心。聽說是"找舉報中心領導",保安一臉緊張。"這段時間，我們這里是個敏感地帶。"舉報中心負責人沈若青說。他口中的"敏感",其實是指近來坊間議論紛紛的"重獎深喉"的傳說。

??? 重獎10萬20萬都可能

??? 5月4日，市食藥監局副局長唐民皓針對一段時間因"問題饅頭"引發的社會恐慌表示，將對能夠"發聲音"的"深喉"提高獎金額度。一時間，反響熱烈。"現在正在抓緊時間修訂原來的辦法，爭取7月份完成修訂并報市政府法制辦備案。"沈若青表示。

??? 沈若青表示，此次修改的原則一是明顯提高獎金額度，二是加大對舉報當事人的保護力度。

??? 2007年市食藥監局出臺了《食品安全舉報獎勵辦法》，規定對有效舉報線索實施獎勵，其中屬于重獎的額度為"1-5萬元".但多名食監官員向記者表示，在食品和藥品領域，真正掌握制售違法黑幕的都是中高層管理人士，有的企業甚至只有*少數核心管理層才了解內情。而這類群體收入很高，區區5萬元的獎金不過其一兩個月的收入。

??? "我們相信絕大多數舉報人并非完全沖著錢來，或許有很多復雜的原因，但我們希望我們提供的獎金能至少解除他們的部分后顧之憂。"據透露，修訂中的新《辦法》提出了真正的"重獎"概念，獎金不設上限，只要是具有一定社會危害性的案件線索，保底一萬元，這個基數是目前的50倍。新的辦法將把舉報線索分成六檔，根據危害性和貢獻率，由專門的評審小組對每一個案例進行評估，以確定舉報人的獎金額度，上不封頂，10萬以上、20萬以上都有可能。

??? 獎金由財政專款劃撥

??? 如何判斷其社會危害性？沈若青解釋說，譬如餐飲行業，本來處理食品原材料應該用食品級堿，但假如老板為了一斤省幾元的成本，改用工業堿，就是比較嚴重地危害大眾安全。此時如果有員工舉報，就適用高額獎金。為了保障獎金的及時到位，修訂的新《辦法》擬確定由公共財政專款專用劃撥到賬，"和罰款沒有關系。"沈若青強調，不存在罰到款就獎勵、罰不到款就不獎的情況。

??? 支持電話舉報

??? 另一個讓舉報人不放心的問題是泄密。"他舉報了自己的老板，如果事情被泄漏，可能以后在整個行業都無法立足，因為他也許破壞的是整個行業的潛規則。"只有讓舉報人更有安全感，才會有更多的"深喉"勇敢地站出來，這是本次修訂《辦法》中*為慎重的一步棋。"以前你來舉報，我們會讓你填寫身份證和真實姓名，還要留下你的身份證復印件，在這個過程中可能有比較多的工作人員掌握你的信息。"

??? 沈若青說，辦法修改后，將支持電話舉報，甚至是舉報人通過購買電話卡來與舉報中心單線聯系也可以，舉報中心可以按照舉報人指定的地址郵寄電話卡。市食監所所長顧振華表示，對整個辦案過程中知情人也要予以嚴格控制，知道舉報人真實身份的人要控制在1-2個人之內，一旦消息泄漏容易追查。據悉，食監部門將設專門部門專人負責線人聯絡，并且參照公安部門的工作方法保護線人。

??? 食藥監局：愿意花錢"養"職業線人

??? 如果不是"問題饅頭"的生產商內部發生勞資糾紛，維權無門的員工一怒之下檢舉揭發，染過色的"玉米饅頭"是否至今仍在大賣場里招搖過市？市食藥監局副局長唐民皓坦承，"問題饅頭"的曝光具有一定的偶然性，"食品、藥品、醫療器械等相關行業的違法行為越來越隱秘。"沈若青也表示，食品加工行業具有特殊性，很多添加成分僅憑肉眼即便是專業人士也無法辨別。

??? 如何把這種偶然性常態化為必然？唐民皓的答案是：我們需要"深喉".

??? 但是，僅僅依靠"深喉",能否解救上海的"問題饅頭們"?市食監所所長顧振華的答案是：不可能。"內部人士揭發潛規則在當前是一個重要的監管途徑，但絕不是**的辦法。"在他看來，健全法制、對食品制售違法者重典懲治是根本之道，企業自律、規范生產和經營則是基礎。

??? 但有不愿透露姓名的專家指出，期望依靠企業自律來解決食品安全之困，在當下顯得有些理想主義。近期，臺灣發生塑化劑事件，臺灣食品檢測體系被指名存實亡。上海的食品檢測體系事實上與臺灣屬同一模式，即只對部分有明文規定的成分標準實施檢測，而三聚氰胺、蘇丹紅等非食品化學劑由于并不在此列，以往基本處于"**"狀態。顧振華表示，化學物質多達幾十萬種，按規定都不可以添加在食物中，現有的食品監管體系不可能對所有的化學物質都一一檢測。目前乃至今后一段時間內，我國的食品檢測體系無法作出太大的改變，只能發現一起增加一個黑名單，對檢測目錄不斷修整。

??? 在此現狀下專家指出，"深喉"制度或將在未來較長的一段時間內被寄予厚望，扮演起"救命稻草"的角色。依靠舉報線索不斷發現新的食品黑幕，再對檢測目錄隨時擴容，這或為未來一種常態化的監管模式。

??? 也正有鑒于此，市食藥監局一位負責人告訴記者，舉報熱線接受各種身份人群的舉報，不管其是完全出于公義心還是以此為生的職業線人，"不論你的出發點是什么，只要舉報有價值我們都獎勵。"

??? 962727來電大都為買藥咨詢

??? 上海不是**天實施懸賞舉報了。2007年，應食品安全管理之需要，本市設立市民舉報熱線962727.相關數據顯示，至今接入電話總計11萬次左右，其中食品安全方面來電占60%."市民撥打熱線非常踴躍，單日接聽曾*高達到過1242個電話。"沈若青說。

??? 但在11萬次來電中80%竟是詢問哪里買藥之類的生活服務類信息，僅10-15%屬于舉報電話，但主要舉報的是飯店賣過期食品、廚房太臟等瑣碎線索。沈若青印象中，為數不多的幾例由"深喉"舉報查實的主要是藥品違法犯罪案件。今年，熱線接到了兩起"深喉"報料的食品安全案件，一件反映某大型連鎖飯店疑似出售假鮑魚，另一件目前正在追查中。"總的來說，大家期望出現的比較有價值的線索沒有，真正掌握內情的業內人士報料的也沒有。"

??? 分析出現這種現象的原因時沈若青認為，這和線人保護方法比較原始、獎勵金額沒有"動真格"不無關系。

??? 顧振華對修訂后的新《辦法》充滿了信心。"肯定會發揮作用，只要有知情人士報料，執法可以事半功倍。"他近幾年曾經處理過一些較大的食品案件，都是由線人提供的線索，但出于保護對方的需要，他表示不便公開指明哪些案件來自"深喉".

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??? 三條熱線受理有獎舉報

??? 上海有多少有獎舉報食品安全線索的電話？記者找到了三個號碼：962727、12315（工商局舉報熱線、12365（質監局舉報熱線，都宣稱接受食品安全有獎舉報。

??? 記者撥打了食監舉報熱線962727.接線員告訴記者，所有的舉報線索他們都可以登記下來，事關餐飲行業的立刻受理。他同時建議，如果涉及初級農產品的線索不妨直接向市農委反映；關于生產廠家的問題，可直接反映給質監局；是超市大賣場的問題，找工商局更方便。直接找到對應部門，處理線索會更直接。