??? 食品安全問題頻發與社會發展階段有關，專家表示--"不能越過這個階段，但可以縮短"

??? "食品安全涉及的面太廣了，不可能每一個都查，負責食品安全的資源不可能無限放大，所以必須**進行風險評估；要用科學的方法分析風險，把資源投入到*需要的地方。盲目加大執行力量，缺乏風險分析，就像沒有目的到處跑，浪費資源。"

??? 中國基本具備參照國際標準要求食品安全的條件

??? 記者：食品安全問題頻發是一個社會發展的必經階段嗎？

??? 梁嘉聲：這的確與當前的社會發展階段有關。在經濟騰飛階段，許多人的心態都是"向錢看",而不是"向前看",沒有長遠的眼光。這是一個無法跨越的階段，但我們可以努力縮短它。

??? 記者：有人認為，對食品安全過于苛刻，照搬歐美的標準，增加檢驗環節和程序，是不是會造成價格飛漲，甚至導致食品短缺？

??? 梁嘉聲：這種觀點并不鮮見。有時候我參加國際會議，來自欠發達地區的代表會說，吃了這個超標食品，人30年之后有問題；不吃這個食品，人現在就有問題。因為食物短缺，會餓死人的。不過這不是當前中國面臨的問題，我認為，中國已經基本具備了參照國際標準要求食品安全的條件。

??? 記者：由于食品問題多發，老百姓已經談"超標"而色變。

??? 梁嘉聲：很多食品安全問題，并不是對人的健康構成直接的威脅。例如防腐劑標準并不是"對健康不造成威脅的劑量",而是能達到防止食品敗變的*小劑量。"超標"并不一定是"毒".當然，從法律角度講，"超標"肯定是有問題的。

??? 記者：單一食品添加劑不超標，但我們每天要攝入很多種食物和飲料，會不會積累之后導致不良反應？

??? 梁嘉聲：這個不會的。WHO和FAO共同成立的食品法典委員會（CODEX制定食品安全標準，這是各成員國、國際組織以及消費者組織等聯合參與制定的標準。標準參照了居民的膳食結構，并根據膳食調查結果，來限制總的攝入量，并不是看單一食品的。

??? 在中國也不會存在這個問題。中國監控模式已經和CODEX基本吻合，而即將出臺的一系列國家標準，也大部分跟CODEX靠攏、接軌了。

??? 香港食品安全監管集中于食環署

??? 記者：香港政府在保障食品安全中扮演什么角色？

??? 梁嘉聲：香港的食品安全體系在2000年前后差別很大。目前香港的食品安全問題由食物環境衛生署統轄。食環署分為兩部分，一是有關食物安全，另一個是環境衛生。環境衛生部分的工作包括給食品廠、餐館等發經營牌照，還負責巡查衛生標準。

??? 食安中心再分為兩個科，一個負責風險評估及傳達，另一個與風險管理有關。他們是這么運作的：因應有關要求，評價食品安全風險，藉此實施有效的監控措施，并把信息提供給市民。現在食安中心有400多人。

??? 記者：食安中心如何發現問題呢？

??? 梁嘉聲：香港的食品安全監管有很大的結構性問題。絕大部分國家和地區的食品安全都是在農場、工廠的源頭監控，而香港基本靠進口，無法監控源頭，比較被動，必須靠市場抽查。每年香港要抽檢6萬多個樣品，比例*高，檢測的參數也非常多。

??? 食安中心的人會去市場上買食品回來檢驗，只要有食品售賣的地方，他們都可能去。化學部分由政府化驗所負責、微生物部分則由衛生署公共衛生化驗服務處檢驗，有檢驗結果后就交給食安中心判斷、執法。比如，食物安全中心3月份就檢測了4000多個食物樣本，結果顯示8個樣本不合格。

??? 記者：2000年以前是什么樣子的？

??? 梁嘉聲：2000年以前，市政局負責行動，衛生署有一些專家作判斷。是分為兩個部分的，那時候還沒有食安中心。2000年市政局取消，食環署成立，環境衛生與食物安全交由其負責。

??? 這個體制的變革，*大的變化是把所有跟食品有關的職能整合起來，工作比較順利。如分由幾個部門，很可能形成一些灰色地帶。

??? 記者：您認為香港和內地的體系有何異同？

??? 梁嘉聲：內地負責食品安全的部門很多，權責比較分散：衛生部起綜合協調作用，它的重要任務是風險評估；農業部負責農產品；質檢總局負責進出口以及監管生產加工環節；藥監局管餐館；流通的食品則主要是工商局監管。

??? 市民可以找私營機構檢測食品

??? 記者：假如我懷疑香港一家商店的食品有問題，我可以帶著食品找食安中心檢驗嗎？

??? 梁嘉聲：你可向食環署投訴。受理后可能由食安中心跟進。

??? 記者：個人可請求食安中心檢驗嗎？

??? 梁嘉聲：你帶著食品來，食安中心是不接受的。你可以找外邊的私營檢驗機構，有很多機構是獲得香港實驗所認可計劃認可的。內地也有這樣的認可檢驗機構，但還不普遍。

??? 記者：您覺得香港有哪些經驗值得內地借鑒？

??? 梁嘉聲：**是參考國際經驗。誠然在與國際接軌方面，這幾年國內已有很大的發展，中國現在是食品法典委員會CODEX的添加劑委員會、農殘委員會的牽頭人，并正參考CODEX標準修訂有關的國家標準。

??? 其次，是風險管理和交流的整套理念。只靠強化法律是沒用的，因為任何法規，需利用風險管理和交流的技巧，才能有效地執行。

??? 國際先進理念還包括，要用科學的方法去分析風險。食品安全涉及的面太廣了，你不可能每一個都要查。負責食品安全的資源不可能無限放大，所以必須**進行風險評估，判斷哪里風險高，把資源投入到*需要的地方。盲目加大執行力量是沒有用的。缺乏風險分析，就像沒有目的到處跑，浪費資源。

??? 記者：發生食品安全事故后，政府應該怎么做？

??? 梁嘉聲：這涉及風險交流系統的建立。以瘦肉精為例，如果風險交流系統建好了，哪一個商店有問題，進入黑名單曝光，這家企業的名聲就受損，企業家必須考慮這個后果。香港食安中心的網頁，有很多公告，跟行業也有定期的交流，跟專家也有很好的溝通。

??? 記者：您如何評價傳媒在保障食品安全中的作用？

??? 梁嘉聲：傳媒的監督、網絡的參與都會促進食品安全。但是媒體的參與要專業。比如"假雞蛋",科學上我就認為是虛假材料，媒體應先求證后再報道，從化學的角度看，假雞蛋是不可能的。從商業講，假雞蛋是不劃算的，作假的成本可能比真雞蛋還高。而且，雞蛋的蛋白是較為特別的一種化學品，正常溫度下是流質的，但是加溫以后是凝固的。大部分的化學品是反過來的，高溫才是液體，造假技術難度太大了。

??? （梁嘉聲 香港理工大學應用生物及化學科技學系客座副教授。曾在香港特區政府部門服務近25年，參與食品安全檢測、風險評估與管理、食物法規修訂等工作。

??? 從"牛奶事件"看食品安全監管

??? 近日，韓國政府宣布對四大奶制品企業如每日乳業等生產的牛奶進行甲醛緊急檢測，原因是每日乳業被發現使用了受福爾馬林污染的進口飼料。5月4日，韓國獸醫科學檢疫院宣布，通過對四大奶制品企業的9種產品和45種飼料的檢測發現，所有產品中含有0.002ppm至0.026ppm的甲醛，屬于世界衛生組織2002年規定的范圍之內，市場上銷售的牛奶"均十分安全".韓國政府表示，將在今后加強對甲醛含量的檢測。雖然事件已經過去，韓國政府對待食品安全問題的做法，值得借鑒。

??? 事件發生后，除各種問題奶制品被要求停止銷售外，韓國政府更加注重從源頭對可能發生的問題進行治理。據韓國食品醫藥品安全廳介紹，有3方面措施構筑食品安全預防體系。

??? "建立事前預防管理機制",即一方面檢測機構對韓國民眾日常消費較多食品進行定期檢測，一旦發現不合格的食品，隨即進行回收銷毀；另一方面，建立政府與民間的信息交流渠道，討論食品安全政策，并聽取各方面意見。

??? "構筑綜合危害信息中心",即建立食品安全信息中心，通過及時掌握信息，迅速采取行動，來避免發生食品安全事故，并按照輕重緩急將信息分為1至3個等級，其中1級信息為必須采取有效措施的信息。

??? "推動檢測機構技術升級",即不斷提升檢測機構的技術水平，定期對檢測機構給予評估認證，以確保檢測機構的技術力量和公信力。

??? 歐洲多道防線護航食品安全

??? 上世紀90年代末，歐洲出現一系列食品危機。家住比利時布魯塞爾奧德海姆區的歐爾班太太依然清楚地記得1999年發生的二（口惡英污染事件。當時她和許多比利時人一樣，不敢吃任何肉類食品。在那場危機中，比利時宰殺了約700萬只雞，以及6萬頭豬。隨后，英國又爆發了瘋牛病和口蹄疫事件，歐洲食品安全亮起紅燈。

??? 為此，2000年1月歐盟委員會發布了《食品安全白皮書》，正式提出成立歐洲食品安全局、構筑新的歐盟食品法，明確歐盟與各成員國的監管分工，從而建立有效的食品安全體系。

??? 2002年1月，歐洲食品安全局正式成立。歐洲食品安全局向政府和消費者提供相關食品和飼料安全等領域的科學建議，協助歐盟委員會、歐洲議會和歐盟成員國采取有效和及時的風險管理決策，在食品安全體系中發揮著不可替代的重要作用。

??? 歐盟新的食品安全法于2002年正式生效。該法明確指出，食品和動物飼料生產者對于食品安全負有不可推卸的重要責任，這是食品安全的**道防線。法律體系中建立了"可追溯性規則",即通過有效監控確保從農場到餐桌整個過程所涉及的食品、動物飼料和飼料成分都必須安全，一旦哪個環節被查出問題，必須承擔嚴重的法律后果。

??? 歐盟新的食品法還進一步明確了歐盟委員會的職責，明確了成員國在執行法律方面的職責，包括建立國家監管機構運行標準、監管人員資格和培訓要求，以及相關懲戒性措施等。