??? 瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來食品安全事件頻頻曝光，食品安全問題再次成為輿論關(guān)注焦點。國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇日前接受記者采訪，回答了關(guān)于我國食品安全的熱點問題。

??? 1

??? ■食品安全·現(xiàn)狀

??? 我國食品安全狀況和發(fā)達(dá)國家相比有何差距？

??? 目前我國的食品安全狀況可以概括為，"總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少".一方面，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風(fēng)險隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢頭，食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險。

??? 另一方面，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、人才隊伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類食品安全事件仍時有發(fā)生。

??? 我國是人口大國、食品生產(chǎn)消費大國，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬，我國則有6700多萬；美國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上的養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%,我國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上的養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的31.5%;美國4家大型肉類企業(yè)所占市場份額超過90%,我國排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%.生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。

??? 2 檢測合格率96%以上，百姓為何仍嘆"還有什么敢吃的"?

??? **，食品安全領(lǐng)域的確存在不少問題，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)也多有報道和反映。除了客觀反映問題的報道外，還有些是夸大其詞或沒有事實依據(jù)，類似報道短時期內(nèi)集中出現(xiàn)，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)。

??? 食品安全直接關(guān)系人的身體健康，人人關(guān)心，"燃點"很低。人們對食品安全存在擔(dān)憂是可以理解的。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國當(dāng)前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。食品安全事件雖時有發(fā)生，但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢總體是穩(wěn)定的。

??? 96%的食品合格還不是全部合格，即使只有1%的問題，我們也要付出****的努力。檢測出不合格食品的比例雖低，算下來**量也不小。因此，對于食品安全工作決不能有任何松懈。當(dāng)前，我們在全力抓好食品安全監(jiān)管各項工作的同時，還要進(jìn)一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社會識假辨假、防范風(fēng)險的能力，另一方面也要及時澄清不實傳言，消除不必要的疑慮，增強人們的信心。

??? 3

??? ■食品安全·影響

??? 食品安全事件帶來哪些危害？

??? 食品安全事件危害很多，其中*主要的有三個方面，**同時也是*嚴(yán)重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。

??? 第二是對經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)奶業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復(fù)。此后，某品牌進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)三次漲價，每次漲幅在10%至15%,廣大消費者也為此付出了很大代價。

??? 第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴(yán)重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

??? ■食品安全·分析

??? 4食品安全問題多發(fā)癥結(jié)何在？

??? 當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)管體系正處于加快健全完善的階段。國務(wù)院食品安全委員會的工作重點是解決食品安全領(lǐng)域的突出問題和治理影響食品安全的深層次矛盾。解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。

??? 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。

??? 相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強。

??? 食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的刑法修正案（八中得到了改進(jìn)。

??? ■食品安全·澄清

??? 5 為何查處總在媒體報道之后？為何采取抽檢方式？

??? 這種說法不是很準(zhǔn)確。2010年全國各級監(jiān)管部門共主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，共查處13萬起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是*少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門查處并公布后，有關(guān)媒體再跟進(jìn)報道的。

??? 同時，也有一些問題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報道后，監(jiān)管部門組織開展了調(diào)查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現(xiàn)的食品安全問題冠以"致癌"、"致命"、"劇毒"等字眼標(biāo)題加以報道，甚至編造沒有事實依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負(fù)責(zé)任的做法是不應(yīng)該的。

??? 抽檢是世界各國包括發(fā)達(dá)國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到。事實上，抽樣檢測已被證明是一種科學(xué)的方法，其準(zhǔn)確性、有效性、經(jīng)濟(jì)性是有保證的，關(guān)鍵是要認(rèn)真去做、踏實去做、按要求去做。下階段，監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善抽檢制度和方法，加密重點品種、重點企業(yè)和重點項目的抽檢頻次，建立重點行業(yè)駐廠檢查制度，確保及時發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險隱患。當(dāng)然，也不排除在特定的時期、區(qū)域針對某種食品進(jìn)行全部檢測。

??? 6解決我國食品安全*突出問題今年有哪些舉措？

??? ■食品安全·舉措

??? 目前*為突出的問題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。一些不法分子見利忘義，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或濫用食品添加劑，嚴(yán)重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。

??? 非法添加具有造成大范圍、系統(tǒng)性危害的風(fēng)險。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當(dāng)前食品安全工作的"牛鼻子".

??? 除嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用添加劑外，今年還安排對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、酒類等5個重點品種進(jìn)行綜合治理。這些食品，老百姓日常生活消費量大，一旦出現(xiàn)問題危害和影響也大。

??? ■食品安全·反思

??? 7 三鹿、雙匯等知名企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題說明什么？

??? 一方面，說明我們的食品安全監(jiān)管體系確需改進(jìn)完善。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的重要性。因此，不僅要加強監(jiān)管檢測，更重要的是嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，這是食品安全的基石。

??? 解決這些問題，一方面需要在完善監(jiān)管體制機(jī)制、落實監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測檢驗?zāi)芰Φ确矫嫦鹿し颉Ａ硪环矫妫獜淖月伞⒈O(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者"不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法",從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面。

??? 8 對監(jiān)管不力甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象有何措施？

??? 確實存在這個問題。此前河南調(diào)查"瘦肉精"事件，就發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內(nèi)外勾結(jié)，放棄監(jiān)管、收錢放行。欲正人、先正己，對監(jiān)管執(zhí)法隊伍中的這些違法違紀(jì)者，要嚴(yán)厲懲處。刑法修正案（八中單獨列明了食品安全監(jiān)管瀆職的刑事責(zé)任。*高檢察院專門下發(fā)關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪行為的通知。紀(jì)檢監(jiān)察部門十分重視食品安全案件的行政問責(zé)工作。

??? 但害群之馬只是*少數(shù)，絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員是恪盡職守、奉公執(zhí)法的。有關(guān)方面將進(jìn)一步加強監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管隊伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化教育培訓(xùn)，不斷增強他們的責(zé)任意識和執(zhí)法能力，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。

??? 9 我們怎樣盡快度過食品安全問題多發(fā)期？

??? 問題的產(chǎn)生不是**兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計盡量縮短解決問題的時間，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎(chǔ)薄弱、事件多發(fā)的狀況。當(dāng)前和下一步的重點工作還有以下幾點：

??? 完善監(jiān)管體制機(jī)制，切實避免發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)任不清、影響查處的現(xiàn)象。

??? 切實提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。

??? 加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。組織編制"十二五"期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃。

??? 依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價。

??? 建立良好的社會輿論氛圍，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。提高公眾科學(xué)消費意識和識假辨假、防范風(fēng)險能力。積*鼓勵舉報，落實對舉報人的獎勵和保護(hù)制度。

??? 提高應(yīng)急處置能力。完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主動防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到*小程度。及時核查處置有關(guān)事件，回應(yīng)社會關(guān)切，消除公眾疑慮。

??? ■文/新華社記者 李斌、周婷玉