??? "像打黑除惡一樣，打擊藥品食品安全犯罪。"

??? 針對(duì)日趨嚴(yán)峻的食品、藥品安全犯罪，重慶市公安副局長郭維國在日前召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，重慶警方將集中全市刑偵、經(jīng)偵、治安、網(wǎng)監(jiān)等警種上萬名警力，開展為期百天的專項(xiàng)行動(dòng)。

??? 截至5月4日，重慶市公安局已公布毒花椒、網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣保健食品兩起重大案件。重慶此番由警方主動(dòng)發(fā)起的打擊食品藥品安全犯罪行動(dòng)，有別過去行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法。一方面在于警方擁有更大的權(quán)限及打擊力度，另一方面在于警方嘗試建立與行政執(zhí)法部門之間的案件移送機(jī)制。

??? 郭維國表示，公安部要求重慶探索打擊食品藥品安全犯罪模式，積累經(jīng)驗(yàn)，為完善全國食品藥品安全犯罪的相關(guān)法律提供司法實(shí)踐。

??? 不過，對(duì)于"運(yùn)動(dòng)式"執(zhí)法，坊間一直爭(zhēng)議頗多。西南政法大學(xué)行政法系教授王學(xué)輝認(rèn)為，在當(dāng)前食品、藥品安全形勢(shì)如此嚴(yán)峻的狀態(tài)下，在治本之策尚未出來之前，一定的治標(biāo)之策有其歷史作用。

??? 重慶啟動(dòng)百日"嚴(yán)打"

??? 已鎖定十大重點(diǎn)案件

??? 重慶市公安局政治部主任、新聞發(fā)言人周京平介紹，"這次由警方牽頭，全市參與，聯(lián)合多部門的打擊食品藥品安全犯罪百日專項(xiàng)行動(dòng)，將構(gòu)筑嚴(yán)打食品藥品安全犯罪的長效機(jī)制，長期保持對(duì)食品藥品安全犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。"

??? 警方的此次專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)打擊6類食品藥品安全犯罪，即我國刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品，生產(chǎn)、銷售假藥劣藥，非法經(jīng)營和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等。

??? 周京平表示，對(duì)涉及乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類等嚴(yán)重危害人民群眾健康或群眾反響強(qiáng)烈的食品和藥品及相關(guān)產(chǎn)品違法犯罪行為，要達(dá)到"清剿犯罪窩點(diǎn)，摧毀犯罪團(tuán)伙，斬?cái)喾缸锂a(chǎn)業(yè)鏈條"的目的。

??? 專項(xiàng)行動(dòng)今年年年初已經(jīng)開始部署。重慶警方通過摸底調(diào)查，已全面掌握了當(dāng)?shù)貜氖率称贰⑺幤沸袠I(yè)、場(chǎng)所、人員、進(jìn)貨渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息。在此基礎(chǔ)上，警方已經(jīng)摸排獲取了食品藥品違法犯罪線索917條，鎖定十大重點(diǎn)案件，由市、區(qū)縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。

??? 重慶警方本次專項(xiàng)行動(dòng)，亦是在刑法修正案（八5月1日正式實(shí)施的背景下展開。

??? 已生效的刑法修正案（八對(duì)《刑法》中涉及食品、食品犯罪的部分條款進(jìn)行了修改。針對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥、在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料等違法行為，不需要再對(duì)危害后果進(jìn)行取證，降低了入罪門檻，減輕了司法實(shí)踐中查處和舉證的難度。

??? 周京平表示，這為警方打擊食品藥品安全犯罪創(chuàng)造了有利條件。

??? 破解"以罰代法"

??? 與行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)建立案件流轉(zhuǎn)移送制度。

??? 分段監(jiān)管體制下，食品藥品違法案件處理中"以罰代法"現(xiàn)象突出，違法犯罪成本過低導(dǎo)致惡性案件屢禁不絕。

??? 重慶市警方此次百日行動(dòng)則有望打破行政部門條塊分割導(dǎo)致的食品藥品安全監(jiān)管困局，并建立相應(yīng)的案件移送機(jī)制。

??? 根據(jù)現(xiàn)行的法律，食品安全領(lǐng)域的犯罪，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查，并在偵查終結(jié)后移送檢察院。而該領(lǐng)域的一般違法，則根據(jù)《食品安全法》所確立的"分段監(jiān)管"體制，由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)查處。

??? 根據(jù)2001年7月4日實(shí)施的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌犯罪的，必須依照相關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。

??? 但是，在實(shí)際操作中，刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的有效銜接并不順暢。周京平稱，部分應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件該移送而沒有移送，導(dǎo)致這些案件沒有得到徹底的查處。

??? 重慶市工商行政管理局執(zhí)法處處長唐川表示，由于我國法律對(duì)食品藥品實(shí)行分段監(jiān)管，給行政機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來一定困難，"例如工商局管理的是流通領(lǐng)域，而生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)監(jiān)部門管。流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，就難以直接處理到生產(chǎn)環(huán)節(jié)".而公安機(jī)關(guān)介入食品藥品安全的執(zhí)法，可對(duì)犯罪行為實(shí)施有效的打擊。

??? 因此，爭(zhēng)取與行政執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為百日行動(dòng)的重要任務(wù)之一。

??? 重慶市人大常委會(huì)副主任王洪華近日在市公安局聽取專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，市質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、工商局等食品藥品安全管理職能部門要協(xié)調(diào)建立案件流轉(zhuǎn)移送制度，對(duì)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)處理。

??? 重慶警方表示，市人大的調(diào)研透露，檢察機(jī)關(guān)將對(duì)相關(guān)的案件移送進(jìn)行法律監(jiān)督。

??? 據(jù)周京平透露，公安機(jī)關(guān)正在與行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)建立案件流轉(zhuǎn)移送制度，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"網(wǎng)上銜接，信息共享",建立信息共享平臺(tái)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

??? 目前，重慶警方已與市工商局簽署打擊食品藥品安全犯罪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，警方還會(huì)同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)林水產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度。

??? "運(yùn)動(dòng)式"執(zhí)法疑問

??? "我們沒有足夠的法律來對(duì)付這些犯罪"

??? "運(yùn)動(dòng)式"執(zhí)法可以治標(biāo)，但是能否治本？

??? "近兩年愈發(fā)嚴(yán)重的食品藥品安全問題似乎在無情地宣布相關(guān)法律已經(jīng)被規(guī)避或是被架空。"王學(xué)輝說，"以至于我們?nèi)孕枰?運(yùn)動(dòng)式'執(zhí)法這樣非常態(tài)的執(zhí)法方式來打擊食品藥品安全方面的違法、犯罪問題。"

??? 1984年出臺(tái)的《藥品管理法》、2009年出臺(tái)的《食品安全法》以及本月開始實(shí)施的刑法修正案（八都從不同側(cè)面對(duì)打擊食品藥品安全犯罪提供了法律依據(jù)。但食品藥品違法案件仍愈演愈烈。

??? 有法學(xué)專家表示，目前對(duì)食品藥品安全犯罪的懲處力度較小，行政執(zhí)法資源有限，各自為政的監(jiān)管模式?jīng)]有根本改變，以及現(xiàn)行的法律難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，是造成案件多發(fā)根本原因。

??? 在重慶"打黑"行動(dòng)中引起公眾關(guān)注的重慶市公安局局長王立軍曾在今年全國"兩會(huì)"上公開表示，現(xiàn)有的懲罰力度與犯罪的嚴(yán)重程度不相匹配。"食品藥品安全關(guān)系重大，必須嚴(yán)厲懲戒，可現(xiàn)在我們沒有足夠的法律來對(duì)付這些犯罪。"

??? 在"兩會(huì)"上，王立軍以全國人大代表身份，聯(lián)合439名代表共同提出了《關(guān)于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。議案的中心內(nèi)容為"嚴(yán)刑峻法殺無赦、傾家蕩產(chǎn)一場(chǎng)空".

??? 這是1983年以來，有據(jù)可查的聯(lián)名代表人數(shù)*多的單項(xiàng)議案。

??? 郭維國在前述新聞發(fā)布會(huì)上透露，重慶警方此次專項(xiàng)行動(dòng)，部分動(dòng)因正來自于王立軍，"他主張我們不等不靠，按照刑法的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)了就會(huì)同有關(guān)部門給予打擊，提高我們的打擊力度，引起全民、社會(huì)和國家相關(guān)部門的重視".

??? 王學(xué)輝認(rèn)為，食品藥品安全形勢(shì)不會(huì)在一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法當(dāng)中得到根本好轉(zhuǎn)，但是在長效機(jī)制尚未建立、治本之策尚未出來之前，公眾需要有這么一場(chǎng)"運(yùn)動(dòng)式"執(zhí)法。