??? 在北京勁松中街和華威路的交會處，幾天前，一座名為"鼎盛市場"的四層"大樓"正式開張營業(yè)，門口的紅色橫幅喜慶而奪目。緊挨著它的，是一塊等待重建的廢墟，在一個多月前，這片廢墟上的舊農(nóng)貿(mào)市場還是這一帶市民生活中重要的一部分。

??? 舊去新來，一個讓公眾頗為擔(dān)心的消息在坊間流傳，根據(jù)京城某都市媒體的報道，五環(huán)內(nèi)將徹底取消農(nóng)貿(mào)市場，引發(fā)輿論一片嘩然，這也讓在農(nóng)貿(mào)市場中務(wù)工的眾多外來攤販深感擔(dān)心。對此，北京市商務(wù)委回應(yīng)，不會采取行政手段強制取消農(nóng)貿(mào)市場。不過，以"以業(yè)控人"為目的的農(nóng)貿(mào)市場改造升級，仍讓眾多外來務(wù)工的攤販難以放下懸著的心，市場調(diào)整后，他們會受到怎樣的影響？筆者對此進行了調(diào)查。

??? 告別市場入住"新家"

??? 在"鼎盛市場"入門處，有兩個連在一起的攤位，占據(jù)了一個拐角。這一小塊地方的經(jīng)營權(quán)，屬于王大姐。王大姐來自河南農(nóng)村，2005年跟隨丈夫來到北京務(wù)工，夫妻倆如今經(jīng)營蔬菜生意。之前，他們的"根據(jù)地"是已經(jīng)被拆除了的舊市場，因此，對于新市場，王大姐還比較陌生。

??? 好在陌生并沒有影響到夫妻倆的生意。每天早上7點左右，他們就得來到市場，準(zhǔn)備**的生計，從市場開門，到中午12點半，夫妻倆都得忙著和顧客們打交道，不停地重復(fù)著關(guān)于"是否新鮮"和"*便宜多少"這類問題的回答。直到下午兩三點鐘，王大姐他們才能"偷得"一絲閑暇時光，一般這個時候，王大姐的丈夫就會回家休息，為第二天早起去新發(fā)地批發(fā)市場進貨做好準(zhǔn)備。

??? 在攤位的里面，有兩個小凳子和一個裝著日用品的大紙箱，大紙箱的上邊還放著一本言情小說，提到這個，王大姐有點不好意思："這個本來在那兒（舊市場的時候閑著看看的，現(xiàn)在也沒什么時間看了。"

??? 在這座新建成的"大樓"里，像王大姐這樣的菜商，有數(shù)百位，他們都從舊市場搬到了"新家",耀眼的白熾燈和光潔的地板，取代了他們關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場的舊印象。

??? 人口調(diào)控政策的縮影？

??? 這座新市場的建成營業(yè)，據(jù)稱是北京新一輪人口調(diào)控政策的縮影。

??? 眾多的統(tǒng)計數(shù)字表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多人口涌入，北京已經(jīng)開始不堪重負(fù)。北京社科院在《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年》報告中提出，2020年北京總?cè)丝谝?guī)模應(yīng)該控制在1800萬人左右，這一數(shù)字基于對城市經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，并且綜合考慮了就業(yè)需求、人口自然增長和水資源等各個方面。

??? 然而北京市人大常委會專題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，北京的實際常住人口總數(shù)已經(jīng)達到了1927萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動人口726.4萬人。基于此，2011年的1月4日，北京市副市長程紅在"2011年北京市工商行政管理工作會議"上表示，北京將開展新一輪的人口調(diào)控政策，而控制人口，根本在于控"業(yè)".

??? 程紅具體提出，北京將對食雜店、小百貨等17類業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入，嚴(yán)查各類違法的營業(yè)形式。2011年北京兩會期間，政協(xié)委員鄒正方建議取締五環(huán)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場，北京市商務(wù)委對他的提案做出了肯定的答復(fù)：北京五環(huán)內(nèi)將不再新建農(nóng)貿(mào)市場，并開始對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進行清理整頓。五環(huán)內(nèi)的露天農(nóng)貿(mào)市場，或是被徹底拆除，或是改造升級。

??? "鼎盛市場"正是在這樣的政策下應(yīng)運而生。它是附近的露天市場和之前松榆里舊農(nóng)貿(mào)市場的結(jié)合體，松榆里的舊農(nóng)貿(mào)市場，已經(jīng)被關(guān)停。

??? 市民抱怨菜價貴因早市消失

??? 要想以業(yè)態(tài)的升級來控制人口，必然需要"提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)"和"嚴(yán)查貨品質(zhì)量",根據(jù)這些原則，菜商們的攤位租金和進貨成本應(yīng)該會上升，不少攤主對此十分擔(dān)心，但事實并非如此，據(jù)筆者的了解，相較原先的舊市場，如今的攤位費不升反降。

??? 以王大姐為例，她的攤位位置和之前在舊市場時相仿，大小也相當(dāng)，如今，她每個月需要交納2000元的租金，而之前，這個數(shù)字是2500元。"租金變少了，而且客流量相比原來還大了一些，所以我們從舊市場過來的，都覺得現(xiàn)在挺好的。"

??? 對于"市場換新顏"的情況，攤販們普遍比較滿意，市民們則褒貶不一。附近小區(qū)的陳阿姨對新市場比較滿意："買菜做飯嘛，當(dāng)然市場干凈一點兒舒服啊，之前的那個市場一進去味兒就不好，地上的垃圾也多。現(xiàn)在亮堂多了，買著放心。"但對新市場頗有微詞的同樣不在少數(shù)，很多人覺得進樓之后菜價貴了，但是究竟貴在哪里，他們也說不清楚。

??? 菜價是否真的變貴了呢？"菜價沒有漲。"王大姐說，"和之前一樣的進貨渠道，他們那邊（批發(fā)市場只要不漲，我們這邊也不會漲。"筆者隨后又詢問了市場里的多位攤主，他們都說沒有漲價，甚至還有人因為新進市場，為了拉攏客源，還稍微降低了菜價。

??? 那市民們對菜價的抱怨是從何而來？經(jīng)過筆者多方打聽，原來是因為搬進新市場后，之前熱熱鬧鬧、菜價便宜的早市沒了。

??? 舊市場未拆除前，松榆里和勁松中街都有早市，上了年紀(jì)的大爺大媽們對早市特別青睞，這里的商販們沒有攤位費的壓力，價格便宜，而且他們的蔬菜也比較新鮮。現(xiàn)如今，舊的露天市場已經(jīng)變成瓦礫，流動性很強的早市也就成了無根之木，難覓蹤跡。因此，附近的市民們才會發(fā)出"菜價貴了"的抱怨。

??? 早市沒了，市民們不開心，但對于有固定攤位的菜商來說，這并不是個壞消息。很多舊市場的攤販搬過來之后，原本擔(dān)心的客流量減少問題并沒有發(fā)生，而且生意反而變好了。究其原因，早市的消失也是其中一個重要因素，原本喜歡起個大早去早市買菜的市民，如今也漸漸將新的市場作為主要買菜地點。

??? "控人"效果并不明顯

??? 干凈了、安全了、但是擠掉了便宜的早市，這就是如今新市場給人們帶來的印象。然而這些并不是政府進行調(diào)控的*主要原因，業(yè)態(tài)的調(diào)整，實際上是為了控制北京日益增長的人口。

??? 提出"改造農(nóng)貿(mào)市場"的政協(xié)委員鄒正方是中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的副教授，在他的博客上，關(guān)于這一提案有如下解釋：

??? "隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和轉(zhuǎn)型的加快，以及人口調(diào)控的任務(wù)越來越艱巨，作為低端業(yè)態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場退出北京市中心城區(qū)的必要性日益顯現(xiàn)出來。為了實現(xiàn)"十二五"規(guī)劃提出的調(diào)控人口規(guī)模的目標(biāo)，我們建議在五環(huán)內(nèi)取締農(nóng)貿(mào)市場這種業(yè)態(tài)。我們認(rèn)為，考慮到超市等在北京市已有廣泛分布、超市的蔬菜水果等的價格與農(nóng)貿(mào)市場基本持平的情況，如果有效做好農(nóng)超對接，不會導(dǎo)致蔬菜、水果和肉禽蛋等價格的明顯上漲，對居民的生活不會產(chǎn)生不利影響。"

??? 那么，在農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)整過程中，究竟有沒有達到"以業(yè)控人"這個核心目的呢？

??? 從目前筆者了解到的情況來看，這一系列的業(yè)態(tài)調(diào)整，目前所起到的"控人"效果并不明顯。

??? 新開張的"鼎盛市場",上下四層樓營業(yè)面積接近1萬平方米，在容納了原先舊市場的攤主們之后，還有不少攤位等待出租。在市場2樓偏左的位置，嚴(yán)大姐租下了兩個攤位，經(jīng)營水果生意，她之前一直在松榆里的露天市場做生意，*近剛過來。據(jù)嚴(yán)大姐介紹，像她這樣從松榆里市場搬過來的，還有很多。"很多人開始不愿意搬進樓里，大家都覺得別扭，而且怕老年人不會來這樣的市場買菜。后來還是沒辦法，好多外邊的（露天市場都拆了，這里（新市場還近點。"

??? 搬過來幾天之后，嚴(yán)大姐他們的擔(dān)心就消失了。"現(xiàn)在租金和原來差不多，生意還比原來好一些。"

??? 盡管勁松中街和松榆里的舊農(nóng)貿(mào)市場都已經(jīng)被拆除，但是新的市場已經(jīng)足夠容納原先的攤販。像這樣新建的營業(yè)面積超過原來舊市場，攤位數(shù)量可以滿足原來兩個舊市場攤販需求的新市場，不在少數(shù)。

??? 至于業(yè)態(tài)調(diào)整中的另外一點"提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)",在農(nóng)貿(mào)市場改革中，這方面改動不大。在三元橋、勁松、雙井的新市場里，雖然現(xiàn)在的管理相較之前嚴(yán)格，但是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到提高。那些長期以來租賃攤位的菜商，所受到的影響并不是很大。

??? 五環(huán)內(nèi)可否借鑒"順義模式"

??? 根據(jù)筆者了解，"以業(yè)控人"的政策脫胎于"順義模式".

??? 2010年7月，北京市人大常委會專題調(diào)研組的一份報告中介紹了順義區(qū)人口調(diào)控的做法，一時間"順義模式"受到廣泛關(guān)注。順義的人口調(diào)控手段之一，就是對小百貨、小食品、小建材等"五小門店"進行清理整頓，減少低端就業(yè)崗位對流動人口的過度需求。

??? 這樣的模式，對于昌平、大興等需要快速城市化的地區(qū)有借鑒意義，但是將它套用在北京五環(huán)以內(nèi)，是否有點操之過急？

??? 帶著這樣的疑問，筆者請教了北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的副院長崔建華教授，崔教授認(rèn)為，"業(yè)態(tài)升級"有很多意義，但是"控人"并不容易。"對于北京這樣的城市來說，市場的升級改造是必經(jīng)之路，社區(qū)的超市、大型的商場會慢慢取代曾經(jīng)的舊市場。"說到控制流動人口，崔教授說："這個很困難。**，簡單點說來，某個行業(yè)需要什么樣的人，某個單位招聘什么樣的員工，應(yīng)該是由他們自己決定的，要符合這個行業(yè)、這個單位的利益，也就是說，*終是由市場決定的，單純依靠政策很難做出改變。其次，通過調(diào)控疏導(dǎo)一部分流動人口離開北京，這樣的做法并不現(xiàn)實。他們的去留，決定于自身的意愿。今天市場管得嚴(yán)了，他可以去干別的工作，今天離開北京了，隔天他就能再回來。北京這么大的城市，對服務(wù)和商品有很大的需求，這些改革，需要一步一步來。"

??? 如崔教授所說，如今的北京聚集了各類高端的行業(yè)，眾多行業(yè)日新月異，百花齊放，但是所有行業(yè)都離不開服務(wù)業(yè)，如果人們在衣食住行上感到不便，必然會對其本職工作和生活產(chǎn)生影響，這就好比是挖空了土壤，卻想讓樹繼續(xù)茁壯下去。