??? 家庭式面條作坊、面包作坊、饅頭作坊……數(shù)以千萬計的類似小作坊，曾是平頂山市民日常生活中不可或缺的一環(huán)。然而，自2010年7月份以來，人們卻開始對這些熟悉得不能再熟悉的小作坊產(chǎn)生抵觸心理--沒有衛(wèi)生許可證、沒有營業(yè)執(zhí)照，從這些小作坊生產(chǎn)出來的面條、饅頭還安全嗎？

??? 對于市民的擔憂，眾多的小作坊經(jīng)營者同樣心急如焚。用他們的話說，自己的確沒有食品衛(wèi)生許可證，沒有營業(yè)執(zhí)照，但并不是不想辦理證照、不接受監(jiān)管，而是找不到管事的"娘家人"--衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門都稱不能辦理相關(guān)手續(xù)，"監(jiān)管的真空把我們?nèi)勘瞥闪撕谧鞣?.記者王俊生/文圖

??? 【現(xiàn)象】面條作坊辦營業(yè)執(zhí)照四處被拒

??? "幾年前，我在市區(qū)開了一家面條作坊，證照齊全。因為沒參加年審，去年被工商部門吊銷了營業(yè)執(zhí)照，并作出了處罰。"昨天上午，平頂山市民郭女士找到東方今報記者，反映自己遭遇的一件"咋也想不通"的怪事，"沒年審，咱認罰，可當我想重新辦理營業(yè)執(zhí)照時卻遇到了麻煩"."由于從事的是食品加工作坊，工商部門要求我提供食品衛(wèi)生許可證。可我接連去了當?shù)氐男l(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，他們竟然都說食品衛(wèi)生許可證已經(jīng)取消了，無法辦理".

??? 市區(qū)內(nèi)類似的面條作坊、饅頭作坊、面包作坊成千上萬家，如果辦不來食品衛(wèi)生許可證，營業(yè)執(zhí)照也就無從辦理。"面條、饅頭是絕大多數(shù)河南人的主食，現(xiàn)在這遍布大街小巷的作坊都辦不來合法手續(xù)意味著什么？意味著所有的小食品作坊成了黑戶，工商部門不讓營業(yè)，意味著無數(shù)以此謀生的低收入群體失業(yè)了，意味著市民從此只能自己在家搟面條、蒸饅頭".

??? 對此，郭女士很是不解："面條作坊、饅頭作坊這些和老百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)既然不可能被取締，那就應(yīng)該加強監(jiān)管，可現(xiàn)在卻是沒人管沒人問了，咋會這樣？"

??? 其實，不僅郭女士這樣的小作坊主們感到困惑，絕大多數(shù)市民也同樣困惑。平頂山市民牛大媽說，從去年7月份到現(xiàn)在，自己家就很少在外面買面條了。"兒媳婦說，外面的小食品作坊大多沒有食品衛(wèi)生許可證，估計是不衛(wèi)生、不達標。"牛大媽說，實在沒時間自己做面食，她就到一些大型超市買。當然，進了超市后的面條、饅頭價格要比外面貴上不少。

??? 【調(diào)查】九成小食品作坊沒證照

??? 現(xiàn)狀到底如何？4月10日中午，記者在2個多小時內(nèi)，以購買饅頭、面條為名，驅(qū)車先后調(diào)查了分布于平頂山市湛河區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、新華區(qū)的52家面條作坊、饅頭作坊，調(diào)查結(jié)果令人震驚，52家食品作坊無一例外，均沒有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。

??? 作為小食品作坊，沒有證照，也就成了所謂的"黑作坊".但調(diào)查中，談及自身何以成為"黑作坊",絕大多數(shù)經(jīng)營者都表示很委屈。

??? 經(jīng)營饅頭生意近20年的王師傅說，自己饅頭店的顧客都是附近小區(qū)的居民，雖然本小利薄，但多年來，由于得到了附近居民的認可，收入一直很穩(wěn)定。但是，從2010年下半年至今，前來買饅頭的居民越來越少，"原因就是我們辦不來衛(wèi)生許可證，大家都擔心我們的饅頭不衛(wèi)生".

??? 王師傅說，自己的饅頭店原先有營業(yè)執(zhí)照和食品衛(wèi)生許可證。但在去年年審時，工商部門要求他辦理新的衛(wèi)生許可證，如果沒有就無法通過年審。"吃的東西嘛，多一個環(huán)節(jié)監(jiān)管也是好事。我們趕緊四處打聽咋辦理，可衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都跑到了，愣是沒有一家愿意給我們辦。辦不來食品衛(wèi)生許可證，營業(yè)執(zhí)照就通不過年審；營業(yè)執(zhí)照通不過年審就不能開門做生意，一家人就沒有收入；偷偷營業(yè)，工商部門就會下發(fā)整改通知書。但是該咋整改，他們也說不清楚".

??? 【糾結(jié)】想辦證卻找不到"娘家人"

??? 毋庸置疑，逃避監(jiān)管、主動不辦理證照的小食品作坊不在少數(shù)，但如今，無數(shù)的小食品作坊經(jīng)營者想辦證卻找不到"娘家人",其背后到底有著怎樣的隱情？昨天下午，記者電話聯(lián)系上平頂山市衛(wèi)生管理局的一位負責人。

??? 對于記者的疑問，這位負責人坦言，如今的確存在饅頭店、面條店辦不來證照的問題，"不僅平頂山如此，全省范圍內(nèi)都存在這樣的現(xiàn)象。問題的關(guān)鍵在于早期的食品衛(wèi)生許可證已經(jīng)取消了".

??? 據(jù)介紹，自2009年6月1日起，我國的食品安全法正式實施。食品安全法確立了我國的食品安全分段監(jiān)管體制，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門各司其職，分別負責對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。根據(jù)這部法律，自2009年6月1日起，由食品藥品監(jiān)督部門取代衛(wèi)生監(jiān)督部門，對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并用餐飲服務(wù)許可證取代食品衛(wèi)生許可證。

??? 換句話說，如今的許可證審核發(fā)放權(quán)力分別被授予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門。餐飲服務(wù)許可證按說應(yīng)該由食品藥品監(jiān)督部門負責核發(fā)，考慮到職能移交需要一段時間，目前平頂山市的餐飲服務(wù)許可證仍暫時由衛(wèi)生監(jiān)督部門辦理。"我的理解是，面條作坊進行的是食品生產(chǎn)和加工活動，應(yīng)該找質(zhì)監(jiān)部門辦理生產(chǎn)許可證".

??? 對于衛(wèi)生管理局這位負責人的觀點，平頂山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品科的一位史姓科長稱，質(zhì)監(jiān)部門只為生產(chǎn)加工性企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證，面條作坊不在辦證范圍內(nèi)，應(yīng)該由工商部門或食品藥品監(jiān)督部門辦理。

??? 而該市新華工商分局的一位杜姓工作人員則表示："工商部門主要負責食品流通環(huán)節(jié)許可證的辦理，我們認為質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該給面條作坊辦理生產(chǎn)許可證。"這位杜姓工作人員稱："按規(guī)定，沒有食品衛(wèi)生許可證，營業(yè)執(zhí)照就通不過年審，營業(yè)執(zhí)照通不過年審的情況下營業(yè)就得接受處理。可說實話，現(xiàn)在的情況下，我們也不知道這些小作坊的食品衛(wèi)生許可證該到哪里辦，所以在檢查時就只下發(fā)整改通知，而不再罰款。"

??? 【相關(guān)】

??? 具體管理辦法正在擬定中

??? 自2009年6月1日開始實施的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。那么，我省是否已經(jīng)出臺了相關(guān)的辦法和細則？

??? 采訪中，平頂山市衛(wèi)生管理局的一位負責人稱，目前河南省人大常委會正在對此進行立法調(diào)研，何時出臺具體辦法或細則尚不知情。但是，河南省工商局2010年6月22日發(fā)布了《關(guān)于進一步明確食品流通監(jiān)管職責和食品流通許可證發(fā)放對象的通知》。

??? 通知要求，在省人大常委會發(fā)布實施食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體管理辦法之前，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販可直接向所在地工商行政管理機關(guān)申請注冊登記，不需提供前置許可手續(xù)。也就是說，許多和郭女士一樣因為辦不來食品衛(wèi)生許可證而無法取得營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照無法通過年審的經(jīng)營者都可據(jù)此而為。"的確有這么一個通知，按照這個通知的精神，也的確能為小食品作坊的經(jīng)營者辦理手續(xù)，但這并不代表問題已經(jīng)解決了。"采訪中，平頂山市工商局一位不愿透露身份的負責人坦言很有壓力，"食品衛(wèi)生安全問題事關(guān)千家萬戶，要是按照通知精神，不提供相關(guān)許可證就直接辦理營業(yè)執(zhí)照的話，中間就缺少了必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題，誰來承擔責任？"