??? 近期，農業大省山東正在醞釀重啟農藥經營許可制度，分外引人關注。記者了解到，時隔近7年之后，國家層面目前也正在醞釀重啟這一制度，以期規范農藥銷售市場，提高農產品質量安全水平。農藥許可經營能否構建食品安全"防火墻",托起食品安全重任？

??? 山東探索重啟農藥經營許可制度

??? 14日，山東省人大常委會法工委舉行了《山東省農產品質量安全條例（草案》網上立法聽證。條例草案中一個引人注目的內容就是重啟農藥經營許可制度。

??? 山東省醞釀重啟的農藥經營許可制度規定，農藥銷售商（包括從事直銷或連鎖經營的農藥生產企業應當先向縣級以上農業行政主管部門申請農藥經營許可證，獲得許可證后，方可辦理工商登記手續。同時，農藥銷售商應當具備與所經營農藥相適應的技術人員、營業場所、設備和倉儲設施，以及管理制度和安全防護設施條件等。

??? 農藥經營許可證上將載明農藥經營者的名稱、地址、負責人以及許可經營的農藥范圍、有效期等事項。許可證三年一換，有關部門要在30個工作日內完成許可證申請審查。

??? 記者還了解到，目前，國務院也正在修訂《農藥管理條例》，其中也將重啟農藥經營許可制度。

??? 農藥經營許可制度為何在時隔近7年之后重啟？山東省農藥檢定所所長楊理健說，2004年7月1日我國行政許可法施行之后，農藥經營許可制度隨之消失，農藥銷售市場迅速膨脹，在方便農民買藥的同時，也出現了一些問題。楊理健說，山東省現有農藥經營單位5.4萬多個，比2004年增加3萬多個。部分地區農藥銷售市場較為混亂，甚至出現出售假劣農藥以及國家禁售的高毒農藥的現象。

??? "可以說，農藥已成為農產品質量安全的*大威脅，越早立法管控農藥銷售市場越好。"山東省農業廳一位負責人說。

??? 記者了解到，近年來，因農藥殘留而致食物中毒事件時有發生，農產品質量安全不時觸動著消費者的神經。比如，前幾年，我國部分地區出現的"毒韭菜""毒豇豆""問題白菜"等事件，多為個別農戶使用了國家明令禁止的高毒農藥所致，影響惡劣。"農產品質量安全源頭是田間生產，關鍵是用藥問題。為從源頭把關，我們多年來一直呼吁重啟許可制度。"山東省農藥檢定所農藥管理稽查隊副隊長張榮全說。

??? 山東省農業廳一位參與條例起草的人士稱，多年來的調查發現，農藥市場混亂是影響食品安全的*大癥結，"不把農藥管住管好，農產品安全便是空談。"

??? 農藥許可經營能否托起食品安全重任？

??? 山東醞釀重啟農藥經營許可制度，引來各方熱議。

??? "實行許可經營可以促使經營者提高素質。"濟南仕邦農化有限公司董事長高祥文說，"賣藥的不懂藥"現象，是當前農藥經營中面臨的一個突出問題。當前，一些農藥經銷商甚至不知道"農藥安全間隔期"與"禁限用農藥"等概念。結果，有的經銷商賣藥時不能幫助農戶選用農藥，而是專揀貴的賣，更甭提指導農民科學用藥。現在，根據許可經營相關規定，銷售商需要加強經營人員的管理和培訓，這有利于減少這一現象。

??? "農藥許可經營還可以規范農藥經營環境，減少惡性競爭。"從事農資經營20多年的壽光大地宏琳農資有限公司董事長王琳說。之前，農藥銷售入市門檻低，農藥市場經常出現"劣幣驅逐良幣"的情況，許多假冒偽劣農藥產品憑借價格低大行其道，優質農藥經常被擠占。

??? 不過，記者在采訪中了解到，農藥經營許可制度重啟也引發部分業內人士的擔憂：這一制度可能增加企業負擔，以及成本轉嫁到消費者即農民身上。對此，山東省農業廳相關負責人表示，農藥許可經營主要為了監管方便，即使收費也只是收取工本費，不會過多增加經銷商負擔。

??? 食品安全"防火墻"尚需多重構建

??? 業內人士認為，農藥經營許可制度預示著山東等地再出重拳，進一步提升農產品質量安全水平。不過，多位人士表示，除了農藥經營許可制度，還需在農藥生產、農民用藥、農產品入市監測等環節多管齊下，才能構建食品安全"防火墻".

??? 中國農藥工業協會有關負責人介紹，我國現有農藥企業多，供過于求的現象比較嚴重，容易造成市場混亂，農藥生產行業還需洗牌。截至2009年底，我國注冊農藥企業達2700多家，實際有原藥生產能力和質量控制能力的原藥企業高達500家左右般農藥生產大國也就四五十家。再加上農藥生產"地下游擊隊"數不勝數，生產嚴重過剩，農藥產品質量千差萬別。如不重新洗牌，仍將威脅食品安全。

??? 楊理健認為，有必要全面推開農藥備案制度，管住農藥生產企業，防止假冒偽劣產品"流竄";同時，實行高毒農藥定點銷售與實名購買制度，建立安全責任追溯機制。據了解，山東青島目前已推廣這一做法。

??? "保障農產品質量安全，必須一手抓農藥經營，一手抓農藥使用。"山東省農藥工業協會秘書長張昊說，應加強對農民的用藥技術指導。

??? 山東省許多正規農藥生產廠家指出，一方面，農藥屬于功能性商品，農藥銷售商不能簡單銷售了事，應當指導農民根據農田墑情、病蟲草情、作物品種、氣溫等具體情況選擇施藥時機以及農藥品種組合。另一方面，有關部門應不定期培訓農民，引導其按照合理劑量和安全間隔期，科學選購和施用農藥，形成標準化生產習慣，既減少用藥成本，又提高農產品質量水平。

??? 此外，許多人士指出，作為農產品安全入市的*后一道關口，有關部門必須加強檢測力度，擴大入市農產品抽查檢測的樣本量，提高檢測設備水平，密切關注產地環境變化，嚴格把住農產品安全準入關。