??? 國務院辦公廳日前印發(fā)《2011年食品安全 重點工作安排》。今年食品安全工作主要有五個方面任務：嚴打食品安全違法違規(guī)行為；突出抓好重點品種綜合治理；提升企業(yè)食品安全管理能力；提高食品安全監(jiān)管水平；加強食品安全宣傳教育。

??? 《安排》明確，今年我國將突出抓好6個重點品種的綜合治理，包括乳制品、食用油 、保健食品 、鮮肉和肉制品、食品添加劑 以及酒類。

??? 今年首要任務

??? 嚴打食品違法行為

??? 盯緊瘦肉精 豬、孔雀綠魚、地溝油……

??? 《2011年食品安全重點工作安排》將"嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)活動"列為**項重要任務，并列明了各個環(huán)節(jié)要重點打擊的對象。

??? ---在食用農產品環(huán)節(jié)，取締無證無照生產農藥的"黑窩點",嚴禁使用禁用農藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用"瘦肉精"等違禁藥物的行為。取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站（點，打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。

??? ---在食品生產加工和進出口環(huán)節(jié)，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。取締無證無照的食品生產加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的"黑窩點".嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。

??? ---在食品流通環(huán)節(jié)，針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。

??? ---在餐飲服務環(huán)節(jié)，要集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為，取締劣質餐具制售"黑窩點".打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

??? 背景

??? 食品違規(guī)行為

??? 去年查處13萬起

??? 國務院食安辦負責人稱，《安排》將"嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)活動"列為**項重要任務。這可以說抓住了一段時期內食品安全工作的"牛鼻子".去年全國共查處種植養(yǎng)殖、食品生產加工、商貿流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起。這些違法違規(guī)活動是導致食品安全問題的主要原因。

??? 嬰幼兒奶粉駐廠監(jiān)督

??? 打擊"非法渠道"食用油保健品嚴查"添加藥物"嚴防"瘦肉精"混入飼料

??? 乳制品出廠批批檢驗，嬰幼兒乳粉企業(yè)建電子信息追溯系統(tǒng)

??? 在乳制品方面，今年將強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業(yè)項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)的審核清理工作，防止盲目投資和重復建設。加強對乳制品生產企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。建立全國統(tǒng)一的乳制品生產經營企業(yè)信息數(shù)據庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業(yè)試點建設電子信息追溯系統(tǒng)。

??? 打擊"非法渠道"食用油

??? 加強對食用油中危害人體健康物質的監(jiān)測

??? 在食用油方面，今年將嚴格規(guī)范食用油生產經營主體資格，強化日常監(jiān)管。加強對食用油中危害人體健康物質的監(jiān)測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施。

??? 保健品嚴查"添加藥物"

??? 整治夸大保健功能及普通食品聲稱具有保健功能

??? 在保健食品方面，今年將加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。加快制訂保健食品監(jiān)督管理法規(guī)。加快完善保健食品審評審批、功能聲稱評價、安全風險監(jiān)測制度等。

??? 嚴防"瘦肉精"混入飼料

??? 嚴禁私宰和注水肉加工出售，完善屠宰法規(guī)

??? 在鮮肉和肉制品方面，今年要落實生豬定點屠宰制度，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī) 和監(jiān)管制度。整治定點屠宰企業(yè)轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅 等可作為"瘦肉精"原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)等。

??? 三聚氰胺銷售實名登記

??? 指導餐飲企業(yè)落實食品添加劑采購索證索票制度

??? 在食品添加劑方面，要及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監(jiān)測。嚴格食品添加劑生產許可管理。指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度 ,禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

??? 整治非法勾兌冒牌酒類

??? 落實白酒和葡萄酒質量安全溯源制度

??? 在酒類方面，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設。

??? 我國將健全食品企業(yè)誠信記錄及行業(yè)退出機制

??? 誠信不良企業(yè)

??? 或要被罰出場

??? 《安排》明確，要健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。

??? 《安排》強調，要擴大誠信體系建設試點行業(yè)范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施。加強食品生產經營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律 中的作用，引導和約束企業(yè)誠信經營。

??? 《安排》要求，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產經營者法定責任和義務，指導監(jiān)督食品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監(jiān)督食品經營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監(jiān)督餐飲服務單位落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度，等等。

??? 我國將修訂《國家重大食品安全事故應急預案》

??? 食品犯罪行為

??? 嚴禁以罰代刑

??? 《安排》明確，今年要提高食品安全應急能力，修訂《國家重大食品安全事故應急預案》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

??? 發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，*大限度減少危害和影響。建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。穩(wěn)妥、準確發(fā)布食品安全信息，及時回應社會關切。

??? 《安排》還明確，對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰 ;對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。

??? 項重點食品安全

??? 6

??? 今年嚴抓

??? 乳制品

??? 落實乳制品生產企業(yè)原料檢驗，落實出廠批批檢驗制度，落實嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施；在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業(yè)試點建設電子信息追溯系統(tǒng)。

??? 食用油

??? 加強對食用油中危害人體健康物質的監(jiān)測；打擊從非法渠道收購食用油的行為。

??? 保健食品

??? 加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。

??? 鮮肉和肉制品

??? 打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為；加強對鹽酸克倫特羅等可作為"瘦肉精"原料的人用藥品流通的監(jiān)管。

??? 食品添加劑

??? 指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度；嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

??? 酒類

??? 嚴格落實白酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度。

??? 今年縣以上政府都要建立食品安全綜合協(xié)調機制

??? 食品攤販小作坊：監(jiān)管將有法

??? 《安排》要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，并明確辦事機構。

??? 《安排》要求強化地方政府的責任。地方政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調。嚴禁各種形式的保護主義。

??? 《安排》還指出，要加快制訂對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)督管理的具體辦法。加強食品安全檢驗檢測和風險監(jiān)測評估，擴大檢驗范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。實施食品安全風險評估制度，加快組建國家食品安全風險評估機構等。