??????? 一把青菜，從田間地頭走上食客的餐桌，漫長的食品產(chǎn)業(yè)鏈由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)5個(gè)"婆婆"分段監(jiān)管，可因?yàn)槎际瞧郊壊块T，到底誰當(dāng)"領(lǐng)隊(duì)"、協(xié)調(diào)監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接？今日，全國人大代表謝小軍建議，應(yīng)專設(shè)食品安全委員會辦公室這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)好組織、協(xié)調(diào)、督查、評價(jià)的"領(lǐng)隊(duì)".

??? 按照《食品安全法》規(guī)定，食品安全監(jiān)管采取綜合協(xié)調(diào)、多部門分段監(jiān)管的模式。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政和食品藥品監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)具體監(jiān)管，由各級人民政府負(fù)總責(zé)。

??? 謝小軍直言，這種分段監(jiān)管模式調(diào)動了各職能部門的積*性，可食品安全問題涉及漫長的產(chǎn)業(yè)鏈，所以食品安全監(jiān)管存在許多復(fù)雜環(huán)節(jié)。由于業(yè)態(tài)邊界不清晰，難以實(shí)現(xiàn)無縫銜接監(jiān)管，缺位和交叉時(shí)有發(fā)生，食品安全監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)難度很大。他介紹，目前絕大多數(shù)縣級以上地方人民政府成立了食品安全委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的該項(xiàng)工作，并將食品安全委員會辦公室設(shè)在衛(wèi)生行政部門。

??? 可在具體操作中，食品安全委員會辦公室擔(dān)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)工作的職能卻難以到位。謝小軍認(rèn)為，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)任務(wù)的衛(wèi)生行政部門與其他食品安全監(jiān)管部門均為同級政府管理部門，組織調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)工作力度不夠。其次，衛(wèi)生行政部門本身就承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品安全事故調(diào)查處理、地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案等具體職責(zé)，省一級的衛(wèi)生行政部門還是負(fù)有食品安全監(jiān)管職能的省級食藥監(jiān)局的上級部門，所以衛(wèi)生行政部門作為"運(yùn)動員",難以勝任"領(lǐng)隊(duì)"和"裁判員"的角色。省級以下衛(wèi)生行政部門隸屬于同級政府，而工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等的省級以下部門實(shí)行則是省級垂直管理，因此在省級以下行政區(qū)，由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的難度更大。

??? 謝小軍建議，國務(wù)院及中央編辦應(yīng)提出指導(dǎo)性意見，參照國務(wù)院食品安全委員會辦公室的構(gòu)建模式，將省級人民政府食品安全委員會辦公室，作為省級政府所屬的常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省級食品安全委員會的日常工作，加強(qiáng)食品安全工作的組織、協(xié)調(diào)、督查與評價(jià)，進(jìn)一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，保證食品安全工作機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。市、縣級政府也可參照此模式，逐步將食品安全委員會辦公室建成常設(shè)機(jī)構(gòu)。（特派記者袁秦、陳丹