??? 2010年被很多人戲稱為食品安全的"**"之年。三聚氰胺的遺毒還沒有徹底肅清，皮革奶等匪夷所思的事件又把國(guó)人狠狠地惡心了一把。兩會(huì)期間，代表和委員紛紛為食品安全"把脈",希望通過對(duì)典型事件的梳理、歸類、追根溯源，為解決這一復(fù)雜問題開出"處方".

??? 癥狀一：政出多門重復(fù)建設(shè)

??? 處方：頂層設(shè)計(jì)整合資源

??? 江蘇省鹽城市疾病預(yù)防控制中心副主任沈進(jìn)進(jìn)代表說，在基層工作，*大的感受就是部門之間協(xié)調(diào)太費(fèi)事。特別是大部制改革以后，衛(wèi)生和藥監(jiān)在國(guó)家層面的職能轉(zhuǎn)化銜接起來了，但下面并沒有要求統(tǒng)一，有些地方藥監(jiān)部門獨(dú)立于衛(wèi)生系統(tǒng)之外，協(xié)調(diào)起來有很多實(shí)際困難，形不成合力，很多事情都靠媒體和社會(huì)監(jiān)督推著辦。

??? 中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所常務(wù)副所長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)星委員表示，政出多門、重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前食品安全多頭監(jiān)管模式的主要弊病。"比如一塊蛋糕，在餐廳里現(xiàn)制現(xiàn)售被稱為餐飲，歸食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管；而在超市里現(xiàn)制現(xiàn)售就被劃歸工商部門管轄。管一塊蛋糕，兩個(gè)部門的政策要想通用還很難。"全國(guó)"12320"管理中心副主任李蓉委員說："食品安全監(jiān)管相關(guān)部委局均設(shè)有自己的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自為政，使得企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，也不利于食品行業(yè)發(fā)展。"

??? 湖北省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)焦紅委員建議，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順食品安全監(jiān)管體制，牽頭監(jiān)管的部門一定要統(tǒng)一。李蓉委員建議，整合各部門檢驗(yàn)資源，建立公共檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)；統(tǒng)籌規(guī)劃品種、環(huán)節(jié)、區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)策略與方案，提高檢驗(yàn)效能、檢驗(yàn)資源的利用率和檢驗(yàn)結(jié)果的共享率，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。沈進(jìn)進(jìn)代表*希望建立的是誠信體系并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，配合召回制度等嚴(yán)厲措施，提高違法成本，震懾違法分子。

??? 癥狀二：監(jiān)管投入大收效低

??? 處方：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)口前移

??? 嚴(yán)衛(wèi)星委員指出，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管還是以市場(chǎng)監(jiān)督抽查為主要模式，結(jié)果是覆蓋廣，投入大，浪費(fèi)多，收效甚微。理想的監(jiān)管模式是要關(guān)口前移，重點(diǎn)管理生產(chǎn)過程以及原料，市場(chǎng)監(jiān)督抽植、查充其量是補(bǔ)充手段。

??? "當(dāng)前這種'大撒網(wǎng)'式的抽查監(jiān)管模式和資金投入，應(yīng)該'移植'到食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中。"嚴(yán)衛(wèi)星坦言，雖然去年我國(guó)已經(jīng)建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，但重視程度和投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。"如果能從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)等食品生產(chǎn)源頭開始收集資料，直至食品運(yùn)輸、銷售的終端環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)，找出高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品類型、地區(qū)、環(huán)節(jié)等，那么各個(gè)監(jiān)管部門就能夠根據(jù)各自的工作職責(zé)有針對(duì)性地進(jìn)行控制，不僅節(jié)約成本，而且提高效率。"

??? 癥狀三：食品安全陷入信任危機(jī)

??? 處方：厘清責(zé)任強(qiáng)化教育

??? 今年1月1日，《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布的《2010~2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》顯示，近七成受調(diào)查者對(duì)中國(guó)食品"沒有安全感".

??? 嚴(yán)衛(wèi)星認(rèn)為，將多種以食品為載體而進(jìn)行的違法活動(dòng)所造成的健康損害都?xì)w咎于食品安全問題，是造成公眾食品安全恐慌的主要原因。食品安全的概念是食品中的有毒有害物質(zhì)對(duì)健康的損害，而以三氯氰胺為代表的非食用物質(zhì)添加問題，其實(shí)是觸犯刑法的問題，應(yīng)從食品安全的大框架中剝離出來，這可能就會(huì)讓公眾對(duì)食品安全有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。

??? 李蓉認(rèn)為，當(dāng)前公眾的食品安全防范意識(shí)、法制觀念并未有大的加強(qiáng)。"教育是食品安全防御措施的基本環(huán)節(jié)。社會(huì)應(yīng)形成一種氛圍，使食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者兼具食品安全的支持者、維護(hù)者和創(chuàng)造者三重身份，從而降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效力。"

??? 癥狀四：人少事多矛盾日益突出

??? 處方：修訂疾控機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)

??? 沈進(jìn)進(jìn)說，非典之后，各級(jí)疾控中心的房子、設(shè)備都有了很大改善，然而疾控中心的編制依然是上世紀(jì)80年代防疫站時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)，人少事多矛盾突出。例如，鹽城市有820萬人口，疾控中心核編僅98個(gè)，很多具體工作落實(shí)到人頭上，只有半個(gè)負(fù)責(zé)人，開什么會(huì)都得這個(gè)人去，還要指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)、承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等任務(wù)，這種情況能保證監(jiān)管質(zhì)量和法律法規(guī)執(zhí)行嗎？他建議盡快編制頒布"疾病預(yù)防控制中心人員編制標(biāo)準(zhǔn)",為保障食品安全做點(diǎn)實(shí)事。