??? 位于清遠市北江二路背巷的一幢臨街居民樓底層的清遠市鹽業總公司，正式職工不過45人。但中層以上干部達23人，相當于每兩人中就有一個官。

??? 但干部隊伍仍然在快速擴張。2010年12月20日，5人擬提拔為中層干部的公示張貼出來，這意味著45人的公司里，領導干部的人數將達到28人。這28名領導將率領他們的17名下屬，掌管清遠四百多萬人口的工業及生活用鹽。

??? 有意思的是，此次提拔的5人中，3人是核心領導的直系親屬：局長（兼總經理譚紅衛的侄子譚宜成將由英德公司鹽政員升為副經理；副局長（兼副總經理潘志華的妻子蔡燕影將由辦公室辦事員升為人事黨群部副部長；副局長（兼副總經理劉世宗的妻子羅桂鳳將由專營部業務員升為辦公室副主任。

??? 裙帶

??? 在過去的10年里，一個儼然由裙帶織就的關系網在清遠鹽業總公司形成。

??? 3對夫妻、1雙姊妹、表姐弟、小舅子、老鄉每天在公司里登堂入室：副總潘志華之妻蔡燕影為辦公室辦事員；副總劉世宗之妻羅桂鳳為專營部業務員；專營部主任董建農之妻陳麗珊為財務部副經理；財務部經理黃取聯之妹黃桂珍為專營部副經理；專營部主任董建農是前局長兼總經理董建生的弟弟。

??? 總公司下屬的藍海、英德等7個分公司，更不乏總公司大佬們的娘舅、姑表、鄉黨。

??? 譚紅衛的姑姑之子吳華維，為藍海公司副經理，盡管這個公司未獲廣東省鹽務局批準；英德分公司的譚宜成是譚紅衛侄子；司機胡廣林的姐姐是譚紅衛的同學；陽山公司副經理莫偉是辦公室主任莫小莉的堂弟；前總經理董建生的小舅子郭巖，在陽山公司任經理。

??? 裙帶關系網的始作俑者是譚紅衛的前任董建生。董建生調任中山公司部經理后，因受賄和貪污，2009年8月28日被廣州市荔灣區人民法院判處有期徒刑6年。

??? 黃取聯和莫小莉皆由董建生從外部調入，再提拔。此前，黃取聯僅是清遠市人民醫院的一名護士。而黃取聯之妹黃桂珍原系連州的小學老師。董建生在公司大會上聲稱她為"電腦天才",便招了進來。一位不愿具名的中層干部對南方周末記者說，其時黃桂珍"打字都很慢",也不怎么會用電腦。

??? 連譚紅衛本人亦由董建生"引進".2002年先任副總經理，其后升任書記。譚紅衛此前身為清遠市法制局副局長，與董建生因為工作關系結識。多位內部人士指出，當時法制局下設的一間歌舞廳由譚分管，董都在那兒消費，加之兩人有共同的"愛好"--吃、喝、打麻將，終成死黨。

??? 2003年董建生調任中山后，譚紅衛"投桃報李",弄進了董建生弟弟董建農，讓他當辦公室副主任。原佛岡公司副經理袁貴初稱，當時45歲的董建農是山東威海的一名下崗工人。一年后，董建農由臨時工轉正為正式工，升任專營部主任。專營部是鹽業公司*核心的部門，負責運輸、物料、工業鹽的購買計劃和價格（食鹽購銷價格由發改委制定、調運等。董建農之妻陳麗珊與之年齡相仿，亦是下崗工人，緊隨著以臨時工身份招聘進來，任財務部副經理。

??? 一位知情人士稱，譚紅衛提拔董建農夫婦，實際上是人事上的利益互換：同年，譚紅衛的侄女被董建生安排進了中山公司。

??? 上述知情人指控，董建生落馬后，其遺留之所有"裙帶"關系，譚紅衛全盤接收。比如其親信潘志華，譚先將他提拔為總經理助理，再升為副總經理。跟譚紅衛一起打麻將的張國洪，成了紀檢組組長。

??? 按中層干部張峰（化名的說法，此后譚紅衛壟斷了公司的*主要人脈資源。以譚為核心，形成了一個比過去歷任都緊密的利益圈。

??? 控制

??? 袁貴初和一些內部職工告訴南方周末記者，譚紅衛主要利用"內部離崗退養"政策來鏟除異己。

??? 2005年為了減員增效，廣東省鹽務局下發"內部離崗退養"文件，讓年滿52歲的男職工和48歲的女職工內退。

??? 在法學專家看來，這是一嚴重違反國家相關法律政策的文件：1993年國務院第111號令、《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》（國發〔2000〕42 號和勞社部發[2003]21號文件規定：職工距法定退休年齡5年以內或工齡已滿30年的職工，經本人申請，企業批準可以內退。按照國家規定，普通職工法定退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。而鹽業系統的職工，除勤雜工外，基本都在管理崗位。

??? 江宗榮曾任辦公室副主任、連州公司經理，被省鹽務局委派去連南扶貧，是鹽政科科長。扶貧5年，他才歸來。2008年春節一上班，劉世宗跟他說："班子決定讓你內退。"那時他才48歲。

??? 袁貴初則被卡在30年工齡上。2008年年底，莫小莉和劉世宗通知他內退。

??? 由于此政策違法，25個下屬公司和鹽場，僅幾個搞過。2010年年中，省公司口頭宣布撤回。

??? 職工們普遍認為內退是為了給譚紅衛利益共同體安插關系戶。"走一個，來一個。"

??? 事實證明了江、袁二人的"內退"并沒有達成省公司"減員增效"的目的。--副局長劉世宗的妻子隨即進入了清遠鹽業局。

??? "我妻子調入是我本人申請，為解決當時三歲孩子讀幼兒園、夫妻分居6年，*后由省集團批準其妻由云浮電信調入。"劉世宗告訴南方周末記者。

??? 由于專營白花花的鹽，清遠鹽業利潤穩定，中層干部年收入近20萬，普通職工10萬，臨時工都有可能拿到3萬多。根據廣東年鑒，2008年清遠在崗職工工資收入23928元。袁貴初稱，從2011年元旦開始，在崗職工加薪：普通職工1000元/月，臨時工中層1100元，中層1600-1800元，副總經理 2700元，總經理3000元。

??? 譚紅衛把著職工們的"錢脈":一旦降職，錢縮水一半；被內退，淪變"**"臨時工。

??? 知情人告訴南方周末記者，譚紅衛的控制之術還有差遣的隨意性。

??? 不僅扶貧時間沒有標準，駐分公司的時間也沒有標準。分公司之間有區域差，經理們的家多在清遠市區，以前三年一輪換，現在有些分公司經理已經釘在原地很多年，卻不敢反彈。一位分公司經理自我揶揄："我不知道是干得好走不了，還是干得不好走不了？是關系好走不了，還是關系不好走不了？"

??? 2007年左右，廣東省鹽務局出臺用人政策：招聘畢業生，要求"大專以上，本單位職工的家屬，25歲以下，公開招考";針對臨時工轉正，年齡放寬至35歲。

??? 此招聘政策是省公司原廣鹽集團公司董事長、兼廣東省鹽務局局長沈志強當政時出臺。據廣東省鹽務局內部人士稱，這原本是一項招聘四大鹽場領導子女就業的民生工程。四大鹽場露天作業，重體力勞動，收入偏低，子女就業困難。

??? 但在實際操作中，很多領導為招進自己的子女，將政策擴大化。譚紅衛便借此機會，招進了吳華維、胡廣林和莫偉，后兩人進來時年約40歲。

??? 2009年年底，沈志強因受賄罪被廣州市中院判處有期徒刑四年。其腐敗案件涉及72人，其中鹽業系統內部涉案人員37人，是國內鹽業系統*大腐敗窩案，涉案金額折合人民幣1780多萬元，全案移交檢察機關處理12人，其中廳級2人，處級3人，包括董建生。

??? 沈志強時代結束了，但其制定的政策仍在。

??? 制度

??? 在袁貴初持續兩年向上投訴之后。2010年12月底，省局派人進行調查，叫停了譚宜成、蔡燕影5人的提拔。

??? 2011年1月24日下午4點，譚紅衛在辦公室接受了南方周末記者的采訪。"企業需要的崗位、臨時工，都是經班子討論、決定，然后再招聘過來。"譚紅衛說。

??? 班子也就是譚紅衛、潘志華和劉世宗三個人。省局一位處長告訴南方周末記者，實際上就是譚一人說了算。

??? 劉世宗接受南方周末記者電話采訪時稱，當時擬提拔5人時，譚紅衛表示"要用人，用內部好的人，用年輕人".5人中，譚紅衛侄子譚宜成和劉世宗妻子羅桂鳳均為80后。按正常程序，班子三人都要回避，但卻是"舉賢不避親".只有劉未對自己妻子作評論，也未對其提拔表態。

??? 譚紅衛并不認為自己的做法有何不妥。"用人上面（省局有把關，上面根據銷售額核定用人人數，我的用人量只有少沒有多。"譚紅衛說。

??? 然而，這與省局一位相關負責人的介紹大不相同。按照干部管理權限，省局只要求下屬21個公司和四大鹽場在提拔副科級干部到科級、招聘正式工時上報備案、審批。他說："往往上有政策，下有對策。先以臨時工名義招入，避開入口關，然后再轉正，以此逼你就范。用人腐敗是一切腐敗之源。"

??? 中層干部李永明（化名說："鹽業公司都是裙帶關系，不用他用誰？把他搞下去，第二個也這鳥樣。"

??? 對于清遠鹽業的人事問題，廣東省鹽務局新聞發言人、黨群部負責人馮啟明對南方周末記者稱，經人事處調查，基本屬實。"我們將對這些問題進一步調查、核實，然后按照黨紀、政紀要求，該處理的處理，完善制度建設，堵塞懲防體系的漏洞。"