?　　近年來，嬰幼兒配方乳粉屢次出現質量安全問題，引起各方關注與重視。2008年三聚氰胺帶給人們的陰影還未消失殆盡，今年各地又屢次出現問題奶粉，消費者的失望讓國產奶粉信譽跌到了低谷。

　　近日，國家質檢總局召開聽證會，就2010版《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》（以下簡稱《細則》向社會各界征求意見。那么，奶粉需要在哪些環節加強監管？對奶粉生產的哪些環節應該進行嚴格規定？奶粉的原料配方該有哪些要求？“三聚氰胺”之后是否還會有“四聚氰胺”“五聚氰胺”？

　　新《細則》更具體明確

　　據質檢總局食品生產監管司有關負責人介紹，目前形成的新版《細則》結合嬰幼兒配方乳粉生產的具體特點，就生產許可條件審查的內容進行具體規定和規范，較以前版本更明確、更具體、更嚴格、更具針對性和操作性。

　　比如新版細則要求嬰幼兒配方乳粉生產企業應對產品自行檢驗，檢驗項目包括蛋白質、維生素、菌落總數、食品添加劑、三聚氰胺等各類指標共64項。此外，企業還應配備相應的檢測設備。甚至連“生產區域內的廁所應有洗手、消毒設施，廁所外門不得與清潔作業區、準清潔作業區的門窗相對。”這樣的要求也在《細則》中出現了。

　　有媒體報道，2010版《細則》比2006版更為嚴格具體。比如《細則》2006版“(二)必備的生產設備；產品的相關標準；原輔料的要求；必備的出廠檢驗設備、檢驗項目和抽樣方法”這些內容只是新版《細則》中第二大項——生產許可條件審查中的2、3兩個小項。而這個大項中的第4、5項還專門對生產企業的人員和制度進行審查，包括“進貨查驗記錄制度”、“生產過程控制制度”等等。

　　此外，“新版《細則》當中明確規定采購制度應保證對購入的生乳和原料乳粉批批進行三聚氰胺檢驗。”成為本次聽證會*受關注的內容。不僅如此，《細則》還要求將三聚氰胺作為出廠自行檢驗項目，企業必須具備三聚氰胺檢驗項目相關的檢驗設備及能力，不得進行委托檢驗。杜絕企業使用乳或乳制品以外的動物性蛋白質（允許使用的食品添加劑除外或其他非食用原料制成的產品作為生產原料。

　　如何加強監管是重點

　　對于三聚氫胺，那道曾給無數父母留下心靈重創的陰影也許至今還未抹去，然而“三鹿事件”之后，又陸續出現了上海熊貓和陜西金橋問題奶粉。涉及三聚氰胺的乳業廠家，無論是上海熊貓還是陜西金橋，被查出的問題產品，均是使用了此前被查出含有三聚氰胺的奶源所致。根據陜西方面公布的信息，金橋乳業的問題奶源來自在2008年10月復檢時，將不合格樣品偷梁換柱后，一直存放在庫房中，并在去年再度拿出使用，而上海熊貓也是使用回收煉乳，但來源不明。事件之后，也有不少網友發帖詢問，三鹿之外的涉嫌三聚氰胺的乳品企業，為何聽到的是召回信息，卻唯獨沒有銷毀公告。

　　珠海澳成貿易有限公司總經理何明峰表示，*近的奶粉監管加重了地方責任制，出了問題要追究地方政府的責任，這樣就很有效。現在國家檢查比較嚴格，新生產的嬰幼兒奶粉添加三聚氰胺可能性不大，但不排除有可能有一部分的企業是用未銷毀的問題奶源，稀釋之后重新投放市場，這樣的三聚氰胺含量也可以低于國家標準，從而蒙混過關。

　　中國行業科學研究會奶業專家王丁棉指出，我國還應制定詳盡的銷毀法規，“出了問題，召回了，甚至銷毀了，但是怎樣監管整個過程？用什么樣的技術手段召回（銷毀？用什么樣的方法才能對環境不造成二次污染？這些都是需要注意的問題。”

　　他說：“一些召回的問題奶源一般是當飼料或者燒毀，當飼料的話，毒素還是會在動物體內殘留；燒毀的話，會釋放二噁英。我建議用生物手段將毒素退去，就可以變‘廢’為‘寶’，而不是只做簡單的物理處理。”他認為召回是國際慣例，召回只是對消費者負責任，不是對整個社會、環境負責任。此外，政府的檢測監管應包括整個生產過程和社會流通過程，雙管齊下。

　　此外，他認為批批檢測三聚氰胺的方式也不合理，“全都用的是國外的檢測設備，300元檢測一個批樣，檢測成本過高，浪費人力、財力。這樣‘一刀切’的方式無疑會加重國內生產廠家的負擔。”

　　上海奶業協會**工程師顧家生也指出，單純依賴“檢驗把關”的監管食品安全思維定勢需要改變，基于定義和工藝的“過程控制”更為重要。他認為對于政府監管不應僅僅局限于對成品的抽樣，而應注重生產制造過程的檢驗。

　　據了解，在歐美一些國家，政府有一種“駐廠監管”的常態管理形式，他們的法律具體規定了要求政府主管部門必須定期或不定期地“到現場”監管整個工藝流程。

　　標準法規有待嚴格完善

　　在筆者的采訪中有關專家均表示，我國乳制品的有關標準、法規還不完善，給了絞盡腦汁謀求利益的某些無良廠商鉆空子的機會，置消費者健康于不顧。

　　拿關于“milk（牛奶”的定義來說，顧家生舉例說，“生鮮牛乳系指從正常飼養的、無傳染病和乳房炎的健康母牛乳房內擠出的常乳。”與國際乳業聯合會（IDF的定義相比，我國關于缺少了“不準任何添加或提取”的禁令性條款。

　　中國農業大學食品專業教授張列兵也表示，有些相關標準中國放的過寬，比如嬰兒奶粉中的礦物質灰粉含量就偏高。

　　在近期的媒體報道中，公安部治安局副局長徐滬建議研究食品安全犯罪和完善立法的對策，他以辦案感受直言，“去年底和今年初影響全國的三聚氰胺奶粉，我們辦案中查獲的涉嫌生產銷售數十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，*后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這樣的打擊力度不足以震懾犯罪，也不足以制止這種犯罪行為的繼續發生。”