李化林(化名)*近有些糾結(jié)。

　　4個月前,始興縣農(nóng)業(yè)局曾鼓勵他辦理有機農(nóng)產(chǎn)品認證,并稱:若申請成功,可獲得韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局5萬元獎勵。對于這一“餡餅”,李化林半信半疑。早在2008年,韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局就曾獎勵農(nóng)民辦理無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。今年,他申請并等了快一年的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書即將獲批,但本應獲得的1萬元獎金卻被始興縣農(nóng)業(yè)局告知“已經(jīng)沒有了”。

　　這次又被鼓勵申請有機食品認證,辦還是不辦?幾經(jīng)權(quán)衡后,今年7月,李化林還是與杭州萬泰認證有限公司深圳分公司(下稱“萬泰認證”)簽訂了有機產(chǎn)品認證協(xié)議。

　　“錢還沒交給他們(萬泰認證),我得先看看辦這個證到底有沒有用。如果沒用,我就不辦了。”8月11日,李華林告訴南方農(nóng)村報記者。

質(zhì)量認證

政府積*農(nóng)戶被動

　　李化林*大的疑問,還是政府承諾的5萬元獎金能否落實到位。同時,他也想搞清楚,為何韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局在無公害認證一事上不信守承諾。

　　“2007年,政府確實曾發(fā)文動員農(nóng)民申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證,并給予一定獎勵。”8月11日,韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局市場信息科科長姚安平說,當年下發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證獎勵辦法》(下稱“《辦法》”)規(guī)定,“凡在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記,并從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、其他經(jīng)濟組織或社會團體以及個人,其農(nóng)產(chǎn)品通過國家質(zhì)量認證的,均可申報享受一次性獎勵。”

　　國家質(zhì)量認證的標準包括無公害、綠色和有機三個認證層次,層次不同,獎勵不同。按照《辦法》規(guī)定,獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書,獎勵1萬元；獲得綠色食品認證證書者,獎勵2萬元；獲得有機食品認證,則獎勵4萬元。如果通過認證產(chǎn)地達到一定規(guī)模標準,可獲同等數(shù)額的追加獎勵。很顯然,質(zhì)量認證已成為地方政府推進農(nóng)產(chǎn)品安全的重要抓手。

　　8月11日,李化林向南方農(nóng)村報記者展示了此文件。那么,政府為何出爾反爾?

　　“因為政府今年又出了新的規(guī)定,按照地方法規(guī)的一貫邏輯,新規(guī)定出臺后,原先的規(guī)定就自行廢止。”姚安平向南方農(nóng)村報記者解釋,今年5月12日,韶關(guān)市又下發(fā)了《關(guān)于綠色食品、有機食品認證獎勵辦法的通知》,未提及無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的獎金事宜,也廢除了追加獎勵的規(guī)定,同時將有機食品認證的獎勵提升至5萬元。

　　“如果今年5月12日之后才拿到農(nóng)產(chǎn)品認證證書,獎金就沒有了。”姚安平介紹,在2010年1月到5月12日之間拿到無公害產(chǎn)品證書的有10多家企業(yè),而在5月之后將要拿到認證的具體有多少家企業(yè),他表示“不清楚,應該不超過10家”。

　　李化林對這一說法并不認可。“無公害認證申請程序很煩瑣,我去年10月就申請了,審核需要一年多,政策說變就變,我有什么辦法。”他還表示,“無公害對提高產(chǎn)品知名度到底有什么好處,我還不知道。如果當初沒有獎勵政策,我不會這么快申請。”

　　盡管有部分農(nóng)民或企業(yè)因政策變動而不滿,但仍有不少人受益于此項激勵政策。韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局市場信息科陳姓工作人員介紹,2007年以來,韶關(guān)有8個有機食品品種獲得獎勵,有39個綠色食品品種獲得獎勵,無公害品種則有72個。

認證收費

價格不菲標準混亂

　　在政府的支持下,不少農(nóng)民樂于申請產(chǎn)品認證。如果沒有政府的推動力量,農(nóng)業(yè)食品認證的發(fā)展速度則要大打折扣,畢竟要維護一張證書需要的資金不菲。

　　“首次認證檢查費要2.5萬元,以后每年還要0.9萬元的例行換證檢查費。”8月11日,李化林介紹萬泰認證的簽約價格。

　　查看雙方簽訂的《有機產(chǎn)品認證協(xié)議》,在認證費用一欄里,共有首次認證檢查費、首次認證檢測費、例行換證檢查費、前三年總費用4項。在實際執(zhí)行中,僅有首次認證檢查費和例行換證檢查費兩項收費,各為2.5萬元和0.9萬元。

　　而在中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會(下稱“認監(jiān)會”)設立的**家有機食品認證機構(gòu)——中綠華夏的官方網(wǎng)站上,中綠華夏貼出了有機食品認證收費標準的明細,具體包括:申請費500元,初審費1500元,注冊費1800元,檢查費為3000×X,監(jiān)督檢查費為3000×10%,抽樣檢查費等,而X與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模以及工藝復雜程度相關(guān),規(guī)模為1001-3000畝的產(chǎn)品認證,X為4。以此推算,李化林的認證費則大致為16100元。而據(jù)中綠華夏有機認證中心廣東分中心一工作人員解釋:“以后每年仍須繳納14100元年金”,即扣除500元的申請費和1500元的初審費。

　　而在1999年出臺并適用至今的《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認證收費管理辦法和收費標準的通知》中,收費標準共包括5部分:申請費2000元,審核費為3000元×初次審核人日數(shù),監(jiān)督審核費為3000元×監(jiān)督審核人日數(shù)(人日數(shù)是審核所需人員和天數(shù),即人數(shù)×天數(shù),具體按國際慣例規(guī)定),產(chǎn)品質(zhì)量檢測費(按國家規(guī)定的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗收費標準收取),審定與注冊費3000元,年金(含標志使用費)5000元/年。

　　“所謂‘例行換證檢查費’就是年金。”8月13日,萬泰認證一工作人員向南方農(nóng)村報記者解釋。該工作人員表示,從未聽說過《產(chǎn)品認證收費通知》。當南方農(nóng)村報記者提示其查閱具體通知后,他表示,該通知發(fā)布距今已10年,“不能簡單對比價格,市場上還有比5000元更低的,他們就是派一兩個人考察一下,發(fā)個證就完事,而我們會對企業(yè)進行一些培訓。”

　　三方對比來看,收費標準夾雜著技術(shù)性較強的內(nèi)容,且收費標準不統(tǒng)一,具體哪個更權(quán)威則難以辨別。事實上,中綠華夏和萬泰認證都是認監(jiān)會認可的認證機構(gòu),一些不具備認證資質(zhì)的機構(gòu)則打出高達10多萬的價格。

　　韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局信息中心姚安平科長認為,中國實施有機食品認證參照了國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的經(jīng)驗,是與國際接軌的表現(xiàn)。目前進行有機認證基本是企業(yè)行為,企業(yè)間競爭難免會出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象。

認證市場

魚龍混雜缺乏公信

　　除了有機認證收費標準混亂外,認證機構(gòu)的資質(zhì)也讓人難辨真假。

　　“之前開會時聽說,國家有27家有機食品認證機構(gòu),現(xiàn)在具體有多少不清楚。”8月11日,中綠華夏廣東分中心一工作人員介紹。南方農(nóng)村報查閱中國認監(jiān)會官方網(wǎng)站,目前具有有機產(chǎn)品認證資質(zhì)的認證機構(gòu)共有21家。這些認證機構(gòu)規(guī)模不等,背景不一,有些還自稱背靠某某部委或科研機構(gòu)。這些認證機構(gòu)的頂頭上司是2002年末成立的國家認證認可監(jiān)督管理委員會,該委員會是國務院決定組建并授權(quán),履行行政管理職能,統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作的主管機構(gòu)。認證工作由行政機構(gòu)統(tǒng)一管理,實際操作完全秉承市場化方式。在實踐中,認證混亂的現(xiàn)象非常普遍,往往一家認證機構(gòu)認證了某產(chǎn)品為有機食品,而其余的認證機構(gòu)并不知道。況且,市面上還有假冒有機認證機構(gòu)的例子。

　　由于有利可圖,一些咨詢公司也搞起了有機認證。中綠華夏有機食品認證中心副主任郭春敏曾在接受記者采訪時表示,他準備以內(nèi)參的形式將有機認證混亂的情況呈報中央高層。在本就混亂的市場中,認證機構(gòu)對產(chǎn)品是否真正符合有機的標準大都不在意,在大部分有機“中介”,只要交錢,就能通過,“即使某些方面不合格,咨詢公司也會想辦法讓你合格。”這也正是為人詬病的地方,很多人質(zhì)疑:認證機構(gòu)是裁判員,但又要靠作為運動員的企業(yè)來養(yǎng)活,認證的公信力如何保證?

　　事實上,即使具有資質(zhì)的萬泰認證,也并不苛求認證標準的嚴格執(zhí)行,李化林即是一例。

　　“按照規(guī)定,有機食品在生產(chǎn)過程中不能使用化肥農(nóng)藥,你能做到嗎?”8月12日,南方農(nóng)村報記者問李化林。

　　“呵呵……”李化林笑而不答,而后他表示要咨詢一下萬泰,“生產(chǎn)有機食品,到底要使用什么化肥農(nóng)藥。”作為申請有機食品認證的李化林們,更加關(guān)心花大價錢通過認證后,到底可以從市場上獲得什么超額收益?

　　“我現(xiàn)在還不知道該怎么辦。”李化林認為,“政府不僅要獎勵農(nóng)民申請認證,還應該幫助他們提高產(chǎn)品的性價比,比如可以舉行農(nóng)超對接活動,讓產(chǎn)品進超市,賣個好價錢。”

■鏈接

具有資質(zhì)的

有機認證機構(gòu)

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