??? ■本報記者? 林春霞

??? 據國家食品藥品監督管理局近日發布2010年第2期違法藥品、醫療器械、保健食品匯總公告，匯總期間，各省?區、市 食品藥品監督管理部門以發布違法廣告公告等方式通報并移送工商行政管理部門查處的違法藥品廣告14574次，違法醫療器械廣告782次、違法保健食品廣告3893次。

??? 其中違法情節嚴重、違法發布廣告頻次高的藥品、醫療器械和保健食品有9家制藥企業，目前有關部門已撤銷或收回因嚴重篡改審批內容進行違法宣傳的9個藥品廣告、4個醫療器械廣告和16個保健食品廣告的廣告批準文號。

??? 對于藥品和保健食品的違規廣告，人們早已深惡痛絕，可為何總是屢禁不止？本報記者就此問題采訪了有關專家。

??? 違規藥品廣告的滋生土壤

??? 中國民族醫藥學會會長諸國本對藥品食品虛假廣告屢禁不止的原因，向本報記者總結了三條：一是有市場需求。隨著人們收入水平的提高，對身體健康的關注程度也在不斷提高，對養身保健需求更加突出，這為各類藥品提供了廣闊的市場，也促使虛假廣告不斷蔓延。二是藥品的特殊性，決定了它專業性和知識性強，普遍消費者對藥品性能不懂，想通過廣告索求更多的知識，這為不法分子提供了鉆營空間。三是市場規則不完善，對違規者懲罰手段不夠嚴厲，執法缺乏威懾力，打擊沒有打到點子上，教訓不深，反復出現。

??? 監管漏洞責任在政府

??? “藥品違規廣告屢禁不止，是審查程序把關不嚴所致，在相對寬松或者有漏洞的管理環境下，讓不法分子有空子可鉆。這主要責任在于政府主管部門管理不力，監管不嚴，后續整治措施不到位，該把關的沒有把關，該審查的不審查，這從某個層面也反映出某些部門執行力與責任心不夠。”國家行政管理學院教授竹立家與記者探討這個問題時如此表述。

??? 竹立家說，“違規廣告屢禁不止，不僅是某個部門某個環節問題，各部門之間都有關聯，包括執法部門在內，必須各負其責，不能推卸責任。凡是對制造假藥的企業必須嚴厲懲治，甚至要處罰到其倒閉為止，以致讓更多企業引以為戒。”

??? 竹立家認為，要想健全社會法制，政府**要從自身改革做起，真正成為責任型政府、服務型政府，從道德層面上要有責任心，對國家對民族要有高度負責的態度；從法律與管理層面來看，執法要嚴，執行要到位。

??? 市場整治不搞一勞永逸

??? 某醫藥企業培訓顧問孫正光告訴記者，目前我國關于藥品以及保健食品等方面的法律法規不少，而且也比較嚴厲，但是在執行過程中往往出現偏差，一些單位為了牟取利益，在刊登廣告時，公然放寬了審核標準。

??? 孫正光說，藥品市場整治還存在治標不治本問題。如果不出醫療大事故，一些部門根本不會主動去整治。有時即使例行公事，某些執法人員在執行任務時往往被人情所制約，或禁不住物質誘惑，因而違背了國家的法律、法規，導致社會公眾利益受損。要想形成嚴格的管理體系，**要解決人情問題，其次要有相應嚴厲的處罰措施，讓一些違規者真正望而卻步。

??? 對于藥品、保健食品市場的一些治標不治本現象，諸國本認為，近年我國對藥品、食品市場進了嚴厲整治，每次階段性整治，雖有一些進步，也起到很好的教育作用，但不夠持久。

??? 諸國本認為，必須把管理和監督的規則進一步深化、細化、規范化，并要持續下去，不要搞一勞永逸。專項治理與持續治理要相結合，不能僅停留在搞階段性治理層面上。