??? 《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃2009-2020年》（下稱《新規劃》于去年公布后，近日國家發改委安排部署了啟動實施工作?！度A夏時報》記者日前獲悉，《新規劃》總投資超過3000億元，其中中央投資超過2000億元，涉及24個省800個產糧大縣。

??? 就在糧食連續6年大豐收后的2010年，中國社科院卻發出糧食減產的預警。4月20日，中國社科院發布的2010年《農村經濟綠皮書》預計，今年糧食總產量可望達到10600億斤，這一數據比2009年的10616億斤略有減少。統計局的數據還顯示，2009年全國糧食畝產649.6斤，比上年下降1.6%,這也是糧食單產6年來首次下降。

??? *近幾年中國糧食一直處于緊平衡狀態。正是為了保證糧食安全，中國提出了糧食自給率要穩定在95%以上的目標。這一目標脫胎于此前出臺的《國家糧食安全中長期規劃綱要2008-2020年》，綱要稱按照保持糧食自給率95%測算，到2020年我國糧食生產能力要達到11000億斤以上，比現有產能增加1000億斤。

??? 對糧食安全所潛藏的隱患，決策層未雨綢繆，《新規劃》也因此應運而生，而《華夏時報》記者多方采訪獲悉，目前各地正在緊張有序地開展《新規劃》一期編制工作。一場瓜分至少2000億元中央投資的暗戰，已經悄然在各地打響。

??? 《新規劃》部署啟動

??? “編制工作正在有序進行?！?月6日，徐娟在電話中隨口告訴《華夏時報》記者。徐娟是云南省發改委農經處的工作人員，*近幾個月她和她的同事一直忙于《新規劃》云南版的編制工作。

??? “分配給云南的數額為11億斤，其中一期增產糧食3億斤。”徐娟告訴本報記者，“2010年，《新規劃》在云南總投資5810萬元，國家安排5000萬元，省里配套681萬元，其余由市縣配套。”

??? 當日，同樣參與《新規劃》云南版編制工作的云南省農業廳種植業管理處副調研員陳躍向《華夏時報》記者直言，在云南，《新規劃》至少分3期實施，目前“一期中央投資5000萬元，已下發至17個產糧縣”.

??? 本報記者從有關渠道也獲悉，云南省發改委農經處、省農業廳計財處和省農業廳種植業處早于4月13日便聯合發出緊急通知。該通知稱，“由于時間緊，要求高，請項目縣于4月23日前由州（市發改委和農業部門聯文，將實施方案上報省發改委和省農業廳，逾期不報，視為放棄；24、25日接受專家審查。”

??? “除云南省外，其他省市的《新規劃》也在緊鑼密鼓地進行?！鞭r業部農村經濟研究中心研究員張照新表示。

??? 本報記者采訪獲知，《新規劃》中其他部分省市的增產數額如下：到2020年，甘肅省新增4億斤，山西新增20億斤，湖南新增46億斤，陜西新增21億斤，江西新增32億斤。此外，河南新增的量*多，為155億斤，由89個縣分享，其中水稻6億斤，小麥61億斤，玉米88億斤。

??? 本報記者還從山東臨沂市獲悉，該市總體增產4.2998億斤，且一期規劃已經面市：新增糧食1.961億斤，其中小麥0.9637億斤，玉米0.9973億斤。

??? 除上述省份已明確《新規劃》的實施外，其他省份還處于審批中?！拔覀兩蠄罅?7個縣。”徐娟說，但還需要獲批。據悉，《新規劃》涉及24個省800個產糧大縣，為部署《新規劃》的實施，發改委牽頭多部委調研組，曾先后到吉林、河南、黑龍江、安徽等省進行過考察。

??? 2000億巨資誘惑

??? 關于《新規劃》的總投資額，本報記者在采訪中獲得了兩種說法。

??? 一是河南發布的數據稱，《新規劃》總投資3645億元（不含倉儲物流與糧食加工能力建設680億元，其中中央投資2202億元，占總投資的60.4%,地方投資1443億元，占總投資的39.6%.“去年6月29日，該數據被發布在河南省某市發改委網站。”一位消息人士告訴《華夏時報》記者。

??? 另一個總投資數據為3580億元。記者查閱獲悉，該數據出自于甘肅某日報的報道。該報道稱，《新規劃》總投資3580億元，通過采取水利工程建設、中低產田改造、農業機械化和農技服務等綜合措施，新增糧食1000億斤。

??? “如果沒錯的話，后一數據應為《新規劃》出臺后的數據，前一數據應為《新規劃》的送審稿?！鄙鲜鱿⑷耸空f。

??? “盡管總投資數據不一致，但可以肯定的是，《新規劃》的總投資不低于3000億元?！睎|方艾格農業咨詢公司首席分析師陳樹韋向記者表示，如此巨大的投資對地方而言，十分誘人。而接近發改委的專家也曾預測，《新規劃》的投資將超過3000億元，換言之，“平均每投入3元將產出1斤糧食?！?/p>

??? 5月6日上午，《華夏時報》記者致電國家發改委詢問官方數據，發改委農經司農業處某官員給出的回答是，“這是國家保密數據，不便告知。”不過當本報記者向該官員提供上述前后不一致的兩個總投資數據時，該官員辯解道，“那是地方泄密”.

??? 受此巨額投資的誘惑，各地紛紛炮制出“宏大”的增產規劃。因為分配到各省的中央資金將與糧食增產目標掛鉤，各省申報的目標越大，獲得的投資數額就越多。據悉，此前各地公布的增產規劃，包括吉林到2012年增產100億斤，黑龍江到2015年增產233億斤，河南到2020年增產300億斤，四川到2012年增產100億斤，江西到2020年增產270億斤，安徽到2020年增產220億斤，內蒙古到2015年增產100億斤等等。

??? “這7個省合計超過1300億斤，全國30個省市算在一起，一定是個海量的數據?！鼻皣壹Z食儲備局局長白美清曾在某論壇透露，各省報到發改委的海量增產數據，遠遠超過2000億斤?！安慌懦齻€別地方，有圈錢的嫌疑。”江南大學食品學院副院長陳正行認為，四川增產規劃曾遭駁回，就很能說明問題。

??? 800個縣瓜分投資

??? “甘肅省《新規劃》總投資為35億元，權重為水利骨干工程25億元，中低產田補助5億元，體系建設、農機直補、良種補貼、植保、土肥等占5億元。”甘肅省發改委相關人士透露，7個縣每個縣投資5億元，其中中央投資85%、地方配套15%.

??? 同樣隸屬甘肅的張掖市，有4縣區進入規劃試點，總投資20億元，增產糧食約2.29億斤。

??? 而山東臨沂市的總投資為4.4170億元，項目主要建設高產穩產糧田建設、中低產田改造、土地整理和復墾，比重分別為42.6%、55%和2.4%.

??? 如果說甘肅、山東的《新規劃》投資較為“明朗”的話，那么陜西的投資則顯得模棱兩可。據悉，陜西版《新規劃》稱，總投資113億元，其中中央91億元，地方配套22億元，首期5000萬元已下發至16個產糧大縣。

??? 這樣的《新規劃》共涉及全國24個省的800個產糧縣，期限為2009-2020年。“不僅僅是種糧的問題，而且是一個系統工程?！标悩漤f認為，每個省都在為此奮斗，每個縣也在為此努力。

??? 在如此巨大的投資之下，各地掀起了一輪農田水利建設高潮。比如，山西省組織千名干部下基層，逐村、逐工程為農村水利工程建卡立檔；四川省則提出“再造一個都江堰灌區”等戰略性規劃，以政府投入為主導，農戶、社會和信貸投入為補充。

??? 盡管如此，陳正行還是認為，但到2020年全國要增加1000億斤糧食生產能力，“就目前的投資規模而言，顯然差距很大?！?/p>

??? 中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田關心的是另外一個問題?！斑@些資金的20%能夠真正落入到實際種糧農民手中就不錯了?！彼赋?，巨額的糧食增產計劃一旦獲批，意味著巨大的資金支持，對地方政府而言，顯然是*肥的一塊肉。