??? *近，筆者在媒體上看到信息“在屠宰行業，手工好過機械，手工殺豬的肉質一定比機械殺的好，利用先進的機械設備殺出的豬肉很容易變質。”“一旦政府干涉過多，就要警惕市場壟斷”。此信息在網上發布后，引起業內人士的*大關注。

　　該言論是針對《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要》提出的。2010年1月，商務部根據《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關規定要求，編制公布了《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要》（下稱《綱要》。并根據我國生豬屠宰現狀，提出2010至2015整治規范生豬屠宰行業的規劃，支持發展規模化、機械化屠宰企業，淘汰手工屠宰，扶持先進生產力的發展，淘汰落后產能，到2013年力爭全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產能淘汰30%，2015年落后的生豬屠宰產能將淘汰50%，大城市和發達地區力爭淘汰80%的奮斗目標。

　　這個目標，是一個振奮人心的信息，是生豬屠宰實施規范性管理、保證人民吃上“放心肉”的重要舉措。但有些人對《綱要》的實施目標卻感到不安，主要有兩個“擔心”：一是手工屠宰的肉質好于機械屠宰，機械殺出的豬肉很容易變質，“擔心”淘汰了手工屠宰方式吃不上質量好的豬肉；二是淘汰落后產能，手工屠宰場少了，“擔心”產生壟斷豬肉價格，帶來私宰泛濫。有人想借助人們關注的“產品質量”和“價格壟斷”來保護手工屠宰方式，真的能保護住嗎？從歷史發展看，先進的生產方式必然取代落后的生產方式，這是社會發展的必然，是任何人也阻擋不住、否定不了的。就此問題談點看法。

　　一、機械屠宰是確保產品質量的重要手段

　　生豬屠宰是手工屠宰方式好，還是機械屠宰好？是手工屠宰的產品質量高，還是機械化屠宰的豬肉高？這個問題，關系到我國生豬屠宰發展方向的大問題，應該引起屠宰行業的特別關注，應通過討論，弄清是非，統一認識，步調一致，確保肉品質量安全，保障人民身體健康，促進生豬屠宰業的快速發展。

　　從生豬屠宰條件上看：機械化屠宰勝過手工操作，機械化屠宰是確保豬肉質量安全的重要措施。實踐證明，機械化、規模化屠宰是保障肉品質量安全的重要條件：一是屠宰操作規范，產品質量高；二是檢驗項目齊全，產品質量有保障；三是污水污物處理設施先進，環境保護有保障；四是肉品實施冷卻處理，提高了肉品的內在質量；五是企業實行現代化管理，保證豬肉出口創外匯。而手工屠宰的屠宰場設施落后，作坊式操作，污水不處理，檢驗檢疫水平低，動物保護條件差，產品質量難保證，疫病防治難控制，屬于落后產能，予以淘汰是社會發展的必然。

　　從屠宰操作工藝上看：機械化屠宰企業采取了*先進的屠宰工藝。在生豬待宰上，機械屠宰企業宰前停食飲水靜養，以減少胃內容物，沖淡血液濃度，保證放血良好，促進肝糖元分解，生成葡萄糖和乳酸分布全身，有利于肉的后熟，改善肉的品質。同時，臨宰前實行淋浴，洗去豬體表上的污垢，增強導電性能，加快血液循環，便于放血，促使生豬情緒穩定，減少應激反應；在致昏上，采取電麻致昏法，特別是一些現代化機械屠宰企業已經采用*先進的二氧化碳麻醉法，使生豬無危險感，不受驚，減少了體內糖元的分解，保證了肉品的新鮮度；在剌殺放血上，多采用*先進的空心刀剌殺的放血技術，瀝血時間長，放血全，肉品耐儲存；在浸燙脫毛上，我國部分機械化屠宰企業采用世界*先進的吊掛隧道式蒸汽燙洗法，避免了豬體間的交叉污染，改善了豬胴體和車間的衛生狀況。在屠宰檢驗上，機械化屠宰企業檢驗設施齊全，檢驗人員素質高，檢驗項目全，產品質量有保障。這一切都是保障肉品質量的有效措施，是手工屠宰方式不可比的。而手工屠宰缺少先進的工藝流程，屠宰設施簡陋，生豬宰前不靜養、不淋浴，生豬應激反應嚴重，降低了肉品質量；刺殺放血不全，肉品易腐敗，縮短了保質期；燙鍋（池的水污染嚴重，豬體交叉污染，影響肉品衛生質量；檢驗設施不全，檢驗項目不全，*易產生漏檢現象，給疫病傳播，公眾健康帶來隱患。

　　從生產豬肉的品種上看：機械化屠宰企業生產的是目前世界*衛生、營養、健康的冷卻肉，肉質鮮嫩，貨架期長；而手工屠宰的豬肉只能是熱鮮肉上市，營養差，貨架期短，豬肉上午上市銷售，下午肉就變色了，*易腐敗。

　　由此可見，機械屠宰好于手工屠宰，產品質量高于手工屠宰，是客觀現實。所以，機械屠宰是保障人民吃“放心肉”的重要措施，即使我國豬肉出口也是由現代化機械化屠宰企業生產的豬肉，沒聽說哪一個國家專門要手工屠宰的豬肉。所以，機械屠宰符合社會發展的方向，是科學發展的必然，是無可非議的。

　　二、機械屠宰不是產生價格壟斷的必然

　　另一個觀點就是“政府干涉過多，就要警惕市場壟斷”，并且舉例，如果淘汰手工屠宰后，屠宰場少了，容易產生市場壟斷。我們說機械屠宰不是產生壟斷的必然。

　　我們知道，社會主義市場經濟的基本原則，就是通過市場有效地配置資源，使各種資源*大化的發揮其經濟效益。政府作為市場經濟的指揮者、決策者，它有權根據市場發展的需要，從維護國家安全和社會公共利益出發，通過必要的行政手段，對市場加以引導和調控。這就是人們常說的政府調控市場。也就是說，市場經濟是在政府正確引導、宏觀調控下，公平競爭、有序發展、提高經濟運行效率、維護消費者和社會公共利益的一種經濟，可以說是一種法制經濟。這與《中華人民共和國反壟斷法》的宗旨是一致的。

　　由此可見，在生豬屠宰方面，政府對屠宰場點的合理規劃，其目的并不在于干預屠宰廠（場的公平競爭和發展，而在于通過規劃，合理引導市場、規范市場，使其朝著健康有序的方向發展，*終實現生豬產品質量安全，廣大消費者滿意這一社會目標。所以說，即使在市場經濟條件下，政府對生豬屠宰合理規劃，不僅不違背市場經濟的原則，反而會更好地促進市場經濟的發展。

　　從我國屠宰企業的現狀看，近十年來，隨著《生豬屠宰管理條例》的實施，生豬屠宰市場得到規范，生豬屠宰場點由10萬多處減少到2.1萬處，取得了明顯效果。但也必須看到，目前我國生豬屠宰產能總量嚴重過剩，落后產能比重過大，重復建設問題比較突出。數據顯示分析，目前全國生豬屠宰產能高達8.44億頭左右，產能利用率只有33﹪左右。2008年全國生豬屠宰排行前三名的年屠宰能力6500萬頭，只屠宰了3000萬頭左右，占產能的46%，只占全國年屠宰量的10%。2009年全國生豬進點屠宰量3億頭左右，平均每個屠宰企業年只屠宰1.4萬頭，日屠宰只有38頭豬。而一些發達國家生豬屠宰已經實現了高度的集中：美國前5家屠宰企業的市場份額超過71﹪；丹麥前2家屠宰企業的屠宰量占丹麥全國屠宰量的97%；德國前8家企業占聯邦市場份額的65%；法國、英國等國家前四家屠宰企業的市場所占份額也在20﹪—50﹪等。與發達國家相比，我國生豬屠宰集中度是很低的。

　　針對生豬產能嚴重過剩、落后產能過多、集中程度過低的現狀，政府制訂屠宰業發展規劃，提出發展目標，支持規模化、機械化屠宰，淘汰手工屠宰，扶持先進生產力的發展，淘汰落后產能，是屠宰業發展的客觀要求。筆者認為，這個規劃實現后，縣級以上的生豬屠宰，將實現機械化、規模化屠宰，既能保證城市居民的豬肉消費，還應供應城市周邊鄉鎮居民的吃肉問題；廣大鄉鎮居民的吃肉問題，由于需求量少，還是要靠手工屠宰為主的小型屠宰場點供應。這是一個適合我國國情的設想，是十分必要的，也是可行的。

　　那么，這樣規劃會不會出現屠宰過度集中，出現壟斷呢？回答也是否定的。我們知道，《綱要》中提出在全國生豬主產區（包括生豬養殖基地縣、調出大縣培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場，現在這樣的企業已經不在少數，但并沒有產生價格壟斷問題。企業年屠宰量100萬頭，只占全國目前年屠宰量的0.003﹪，即是一個企業年屠宰量達到2000萬頭，也只占全國屠宰量的6.7﹪,隨著屠宰市場的規范，生豬進點屠宰率還會不斷增加，所占比重還會下降，這樣的規模企業不具備市場支配地位。《反壟斷法》第十九條規定，“一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的”才“可以推定經營者具有市場支配地位”。當然，產生壟斷的因素是多方面的，《反壟斷法》都作了明確規定，只要緊緊依靠法律規范，完善宏觀調控，強化屠宰監管，實施企業自律，發揮社會監督，多管齊下，有能力抑制任何壟斷的發生，促進統一、開放、競爭、有序的屠宰市場體系的建設，而決不是通過保留和發展手工屠宰的方式來解決價格壟斷問題。

　　三、機械屠宰方式具有強大的生命力

　　機械屠宰是技術創新的產物，代表著先進生產力的發展方向，具有大的生命力，是不可戰勝的。世界發達國家的生豬機械化屠宰方式已經有100多年的歷史，機械屠宰很普及，屠宰集中度很高。而我國的生豬機械化屠宰是在解放后才形成的，卻不斷遭到一些人的否定，有人否定機械屠宰這是第二次了。

　　我國機械化屠宰方式遭到**次沖擊是在生豬剛放開經營時，有的人借此機會提出，能自由養豬，自由賣豬，為什么不能“自由殺豬”，“改革就是利益的再分配”。在國家法律不健全的情況下，受這種思潮的影響，頓時千萬把小刀手蜂擁而起，到處建點，隨處殺豬，走向市場，有的市、縣屠宰點高達幾十戶、幾百戶。農村私宰現象更為嚴重，全國生豬屠宰場點一度達到10多萬處。這些屠宰商以原始的手工屠宰方式從事經營，不少屠宰商無營業執照、無衛生許可、無檢疫檢驗，有的地方還出現了病、死豬屠宰經營專業戶，病害肉、變質肉、注水肉和死豬肉上市現象日趨嚴重，導致人畜共患病迅速上升，一些本已得到有力遏制的疫病又開始抬頭，廣大消費者的身體健康受到嚴重威脅。同時，機械化的屠宰設施大量閑置，造成嚴重的社會資源的浪費。建國以來，國家先后在大中城市投巨資建立了機械化、規模化生豬屠宰廠，形成集屠宰加工、衛生檢驗、冷藏運輸于一體的生豬產品購銷體系。由于手工屠宰的大量發展，以其設施簡陋，沒有病害肉損失，費用少，成本低的優勢，獲利巨大，一度取代了肉類加工企業，機械化屠宰廠產品的市場占有率急劇下降，當時全國肉類加工廠年生豬屠宰能力2億頭，實際只屠宰4000萬頭左右，1991年屠宰量只有3200萬頭，不能形成規模生產，產品成本高，綜合利用開發受到原料的限制，企業開工率僅有10﹪，2/3的機械化屠宰加工企業虧損，部分企業停產、轉產，進一步刺激了私屠濫宰和小型屠宰場的發展。由于小屠宰點在生豬屠宰經營上，帶有很大的隨意性，多選擇城鎮居民區、集貿市場周圍殺豬賣肉，污水污物不處理，造成血液、糞便、污水橫流，臭氣熏人，蚊蠅滋生，病菌擴散，公共衛生環境惡化，人民群眾怨聲載道。

　　這種情況，引起了*****的重視。1995年底，時任總書記的江澤民同志嚴肅指出：“現在，一邊出現大量非定點屠宰，一邊是我們大量機械化的屠宰廠卻沒有可供屠宰的生豬，空空蕩蕩地閑置在那里，這說明什么？說明我們在這方面的管理混亂。難道搞社會主義市場經濟可以這樣放任自由。**不可以，不能給予這種自由。給予這種自由，就不能保護廣大人民群眾的生命安全。”其他黨政領導對生豬屠宰管理也作出了重要批示。國務院先后下發了相關的規范性文件，并于1998年1月1日國務院頒布實施的《生豬屠宰管理條例》，國家把生豬屠宰廠（場的設置納入政府行為，實行統一規劃布點，機械化屠宰得到了保護和發展，標志著我國生豬屠宰管理工作翻開了新的一頁，是生豬屠宰管理史上的一次歷史性的轉折，使生豬屠宰步入了法治規范時期，為振興屠宰業提供了法律依據，保證了生豬屠宰產品質量，保障了人民身體健康，促進了生豬生產的進一步發展。

　　在市場經濟條件下，先進與落后的斗爭永遠不會停止。不過方式不同，借用的手段不同，上次是利用生豬放開經營，以放開生豬屠宰、實行利益再分配為由，支持鼓勵手工屠宰發展，沖擊機械化屠宰企業；這次是利用人們關注的產品質量和價格壟斷來反對機械化、規模化屠宰的發展。但目的是一致的，就是保護落后的手工屠宰方式，抵制機械化屠宰方式的發展。我們相信，這次機械屠宰與手工屠宰的較量，定能使機械化屠宰更顯輝煌，促進屠宰行業更快地走上科學化、規模化、**化的道路。
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