??? 食品安全需要“四則運算”

　　代表們為源頭防控、減少重復、構建體系、打假治劣出謀劃策

　　□ 本報記者徐建華/文

　　3月7日下午，海南代表團在人民大會堂海南廳開放團組，審議《政府工作報告》，并接受記者集體采訪。全國人大代表、海南省委書記衛留成一進入海南廳，就被數十名記者圍了個水泄不通。

　　國際旅游島、博彩、房地產……這一切讓海南如今炙手可熱的“關鍵詞”，都成了媒體提問的焦點。而另一個話題同樣也是記者提問的核心，那就是“豇豆”。

　　兩會前夕，有關海南豇豆被檢測出農藥超標的事件，不僅讓海南代表團受到了媒體更多的關注，也讓食品安全這一近年來持續熱門的話題再度成為代表委員們關心、關注和關切的重點、焦點與熱點。

　　全國人大代表、海南省省長羅保銘坦言，豇豆事件暴露了海南農產品(14.63,-0.09,-0.61%)在施藥、質量安全檢測和農藥銷售監管上的漏洞。衛留成代表表示，下一步，海南將把食品、農產品的質量安全問題作為一件大事來抓，提升海南綠色農產品的質量。

　　對于13億中國消費者來說，他們關心的不僅僅是一個海南豇豆的質量安全，而是整個中國的食品安全。

　　正如一位網友所言，食品安全如同一個哥德巴赫猜想式的數學難題，各國都在想方設法求解，但都沒有得到真正的答案。中國現在要做的，**是基礎工作。在這方面，不妨先從“四則運算”開始。

　　加 法

　　湖北代表團葉青代表一段關注食品安全的視頻，在網上引發了網友的瘋狂點擊。這個以青菜為主要拍攝對象的短片，以自種蔬菜為訴求來提示大家關注食品安全問題。“之所以拍這樣一個短片，一方面是因為近來發生了不少食品安全事故，警示我們要關心這個問題；另一方面也是想借這樣一個方式，說明食品安全要從源頭抓起，希望政府加大檢測和監控力度，從源頭保證食品安全。”葉青代表說。

　　加強對源頭的控制、加大對源頭的投入力度，成為很多代表委員們的共識。畢竟“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。食品安全的控制和保證**要追根溯源，應在源頭控制上做“加法”。

　　“確保食品安全，農業是關鍵和命脈，這既包括種植，也包括養殖，這些都是食品安全的源頭。”安徽代表團程靜代表說：“但目前這種分散式的個體作業方式，并不利于農產品質量安全的控制，所以一定要轉變農業發展方式，走大農業的發展道路，通過推行農業標準化，從源頭上控制質量。”

　　廣東代表團雷曉凌代表也認為，一個農戶能承擔的責任太小，對食品安全的控制力量也有限。因此，必須搞專業化和龍頭企業，以村為單位發展專業的農業合作社，推行標準化種植養殖。“要繼續加強農業基礎設施建設，推動規模化經營、標準化生產，完善農產品綜合檢測體系。”河北代表團趙國嶺代表說。

　　減 法

　　這次海南“豇豆”事件，雖然罪魁禍首是農藥，但對于為何超標產品會流入市場，海南方面給出的解釋是自身檢測能力不夠，由于武漢市有全國*為先進的檢測設備，所以超標“豇豆”才會在武漢原形畢露。

　　身為廣東海洋大學食品科技學院食品質量與安全系主任，雷曉凌代表曾多次深入調研我國食品安全狀況。在調研中她發現，我國食品安全檢測機構“既多了又少了”。“說它多了，是因為我國食品檢測機構曾很嚴重的重復建設，由于食品安全監管涉及到很多環節和部門，每個部門都有自己的檢測體系。說少了，一方面是基層檢測力量很薄弱，另一方面是高水平的檢測實驗室偏少。”

　　雷曉凌代表建議，應當對我國食品檢測機構進行整合，這樣既能減少重復投入，又能形成體系和梯隊，無論是高端的檢測實驗室還是基層必備的檢測力量都能照顧到。“建議制定各個執法部門統一的食品監督抽檢程序，明確食品檢測應委托統一的食品檢測機構，同時建議盡快制定統一的食品檢測機構認證和監管規范。”浙江代表團宗慶后代表說。

　　除了檢測機構應當做“減法”，作為食品安全之“準星”的標準，很多代表委員也建議做“減法”。

　　宗慶后代表認為，要加大對衛生部門整合和制定食品安全標準的投入，特別是從人力、財力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復制定的國家或者行業標準，將食品安全標準與現行的《食品安全法》予以統一。

　　乘 法

　　去年6月1日，備受矚目的《食品安全法》正式實施，這讓我國食品安全監管進入了一個新時代。《食品安全法》頒布實施后，全國人大常委會專門組織了人員，對《食品安全法》的執行情況進行了執法檢查。

　　就在兩會前夕，全國人大常委會向社會公布了這次執法檢查的“成績單”。根據全國人大常委會副委員長路甬祥所作的《食品安全法》執法檢查報告，《食品安全法》實施以后，我國各項食品安全工作正在得到切實改進和加強，法律實施的總體情況良好，取得了明顯的成效，但也還存在許多問題和困難。

　　檢查組認為，這些問題主要表現在管理部門不明確或互相推諉；配套法規建設滯后，絕大多數省份無地方性法規；標準缺乏和不統一、不銜接等。因此，建立統一完善的食品安全標準體系仍是貫徹實施《食品安全法》的一項長期任務。

　　曾參與執法檢查的程靜代表認為，《食品安全法》的實施對于我國食品安全監管至為重要，但食品安全監管僅靠一部法律是不夠的，*重要的是要建設完整的食品安全體系。換言之，只有借助《食品安全法》的東風，走法制化監管之路，從體系建設方面做“乘法”，才能更好地破解食品安全監管這道難題。

　　遼寧代表團趙忠喜代表認為，食品安全是*大的民生問題，應高度重視食品安全，國家應成立食品安全監管機構，建立健全食品安全監管體制，不斷加大食品安全監管力度。“應加強生產企業食品安全意識，建立健全相關法規，實施食品安全系統工程，監管部門細化職責，明確責任，加大資金投入力度，發揮主體作用。”山西代表團郭雙威代表說。

　　除 法

　　要建立完善的食品安全監管體系仍需時日，不少代表委員提出，先考慮對食品安全事件施以重罰，就像罰醉駕那樣，罰痛為止。全國人大代表、中國工程院院士鐘南山對此深表贊同：“現在基本上哪個部門發證就哪個部門執法，沒有嚴格的獎懲制度。國外就不一樣，一旦在番茄、魚丸這些日常食品中發現一點點安全問題，馬上就會罰得傾家蕩產，對河流污染、空氣污染等問題也一樣。”

　　提高違法成本、打擊假冒偽劣，成為很多代表委員提出的食品安全監管之“藥方”，他們認為在這方面國家決不能手軟，一定要做好“除法”。

　　四川代表團汪俊林代表建議，國家繼續加強食品安全管理，加大對假冒偽劣產品的打擊力度。“國家應該對《食品安全法》有關條款進行法律解釋，加大對食品制假者的處罰力度，以保障人民群眾生命安全。”江蘇代表團趙鳳琦代表說。

　　代表委員們認為，如果不加大對食品安全違法的處罰力度，很容易產生經濟學上的“劣幣驅逐良幣”現象，導致一些高質量的產品反而被市場淘汰。“《食品安全法》讓我們有法可依，但現在食品安全的一個重要問題是處罰力度不夠，是否可以考慮把執法權集中到一個部門，加大執法和處罰的力度，發揮1+1﹥2的效果，保證食品安全。”雷曉凌代表說。