??? 21世紀經濟報道3月2日訊 日前，十一屆全國人大常委會第十三次會議對食品安全法執法檢查報告（下文簡稱“執法檢查報告”進行了分組審議。

??? 去年9月至11月間，新《食品安全法》實施僅3個月后，全國人大常委會就組成了執法檢查組，分赴全國10省市自治區開展食品安全法執法檢查。

??? “一部法律從出臺到檢查相隔這么短的時間，這還是**次，足見全國人大常委會對于食品安全問題的重視。”達列力汗·馬米汗委員表示。

??? 2月24日，全國人大常委會副委員長路甬祥代表執法檢查組就檢查工作和食品安全法的實施情況向全國人大常委會做了匯報，構建無縫監管體制以及完善經費保障成為執法檢查報告中的兩大亮點。

??? “特別是前一段時間發生的陜西渭南‘問題奶粉’事件，對我們應該說是一個*大的警示。”李傳卿委員強調，“對于我國的食品安全狀況，千萬不要估計過高。”

??? 食品監管所存在著“九龍治水”的痼疾，與這個產業自身復雜的業態形式不無關系。“有時候都去管，有的時候誰也不管。”參與分組審議的全國人大代表謝紅表示，“應該進一步完善監管制度，監管責任的界面還需要進一步清晰。”

??? 針對這個問題，新《食品安全法》出臺后，國務院成立了國務院食品安全委員會。同時，還成立了首屆“國家食品安全風險評估專家評估委員會”以及“國家食品安全標準委員會”,試圖打造一個食品安全的無縫監管體制。

??? 不過，全國人大常委會執法檢查組在本次檢查中，仍發現現行監管體制中所存在的一些漏洞。

??? 比如，盡管中央層面的監管機構改革已經完成，但是在省級機構層面，改革還在進行當中，監管職能調整沒有完成，大多數市、縣級體制改革還未啟動。“有的機構職能調整后，相應的監管體制和工作機制還未健全，隊伍建設還存在一些問題，給法律執行造成一定困難。”執法檢查報告稱。

??? 此外，各監管部門職責欠缺細化，也是執法檢查組發現的一個問題。

??? 在檢查組在地方調查時發現，盡管食品安全法及相關法律法規難以對各監管環節的具體事務作出詳細規定，但依然存在監管邊界不夠清晰問題。

??? 執法檢查報告建議：國務院應進一步健全食品安全綜合協調工作機制，確保監管的整體效果。國務院及其有關部門應及時根據食品安全法及其實施條例，針對實際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問題，“抓緊細化監管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制”.

??? 鄭功成委員更進一步建議，在監管時充分發揮行業協會的治理作用。通過行業協會的行規與自律，約束所有生產者和相關責任人。

??? 與監管機制改革相配套的，是經費保障的問題。在這次執法檢查中，檢查組發現地方經費投入不足的問題仍比較突出。

??? “中西部和其他困難地區財政經費到位率很低，缺口很大，直接導致監督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執法的效果，也容易埋下食品安全隱患。”執法檢查報告中指出。

??? 為此，“執法檢查報告”建議國務院，督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經濟和社會發展計劃，將食品安全經費列入財政預算予以保障。

??? 同時，強調國務院對各級人民政府實施食品安全法所需經費要通盤考慮，區別各地區情況，對財政困難地區給予轉移支付，或在設備購置等方面予以照顧。