??? 為及時了解全市奶牛業(yè)生產(chǎn)情況，近日，黑河調(diào)查隊走訪了黑河市畜牧局等相關(guān)單位，深入到奶牛養(yǎng)殖比較集中的愛輝區(qū)上二公村、黃旗營子村等四個村屯開展調(diào)查。結(jié)果顯示：全市奶牛養(yǎng)殖已逐步擺脫"三鹿奶粉"事件的影響，從三季度開始出現(xiàn)了回暖跡象，存欄數(shù)量明顯增加，鮮奶收購價格逐步上升。

??? 一、奶牛養(yǎng)殖業(yè)的基本情況

??? "三鹿奶粉"事件發(fā)生后，國外奶制品企業(yè)以低于國內(nèi)牛奶成本價格向我國大量傾銷奶制品，使國內(nèi)奶業(yè)市場陷入困境，到今年二季度達(dá)到奶業(yè)生產(chǎn)的*低點，黑河市鮮奶收購價降至每公斤1.50至1.60元。全市奶牛存欄降至4.96萬頭，同比下降13.7%.其中奶牛養(yǎng)殖較大的北安市和嫩江縣分別下降25.1%和20.4%.牛奶產(chǎn)量3.46萬噸，同比下降19.4%.三季度后，國外市場停止了對我國奶制品的傾銷，進(jìn)口奶制品價格上漲，迅速帶動起國內(nèi)乳業(yè)市場復(fù)蘇，鮮奶價格快速上揚，目前每公斤鮮奶收購價格達(dá)到2至2.4元，乳品企業(yè)出售奶產(chǎn)品價格每噸也由低谷時的1.6萬元升至2.5萬元，奶農(nóng)們又看到了養(yǎng)殖奶牛的希望，恢復(fù)了發(fā)展奶牛業(yè)生產(chǎn)的信心。三季度，全市奶牛存欄達(dá)到6.53萬頭，同比增比10%;牛奶產(chǎn)量實現(xiàn)8萬噸，同比增長23.6%.

??? 二、發(fā)展奶牛業(yè)生產(chǎn)存在的問題

??? 盡管黑河奶牛業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)回暖跡象，但"三鹿奶粉"事件給奶農(nóng)帶來很大打擊，也給黑河市奶牛業(yè)生產(chǎn)造成了不可挽回的損失。

??? 部分奶牛已被低價出售，后備資源明顯不足

??? 愛輝區(qū)上二公村位于黑河城郊，是飼養(yǎng)奶牛比較集中的村，年初以來受奶價下跌和飼料價格上漲影響，奶農(nóng)不得不低價出售部分奶牛。截止10月末，已出售大小奶牛50余頭，占奶牛總數(shù)的30%.日產(chǎn)奶量在30至40公斤荷斯坦良種奶牛，原來可以賣到8千至1萬元，現(xiàn)在只能賣到4千余元，出售的50頭奶牛平均價格只有3.5至4千元，比原來銷售價格減少近1倍。隨著奶制品市場的反彈，飼養(yǎng)奶牛的收益將會越來越好，但部分奶農(nóng)已將奶牛出售，后備資源明顯不足，是必影響長遠(yuǎn)收益。

??? 收購環(huán)節(jié)管理混亂，農(nóng)民售奶積*性不高

??? 一是對奶農(nóng)銷售鮮奶檢驗缺少監(jiān)督機(jī)制，同一時間生產(chǎn)的鮮奶，同時出售，檢驗時有的達(dá)到收購標(biāo)準(zhǔn)，有的卻達(dá)不到收購標(biāo)準(zhǔn)而被拒收。特別是在夏季，不達(dá)標(biāo)的鮮奶很快就會變質(zhì)，奶農(nóng)只能忍痛將幾十斤的鮮奶倒掉，嚴(yán)重挫傷了奶農(nóng)養(yǎng)殖的積*性；二是奶資兌現(xiàn)不及時，一般情況下要拖后2至3個月。愛輝區(qū)龍丹百歲乳業(yè)有限責(zé)任公司，至今還沒有兌現(xiàn)奶農(nóng)7月、8月份奶資；三是因奶資不能及時兌現(xiàn)，奶農(nóng)購買飼料時缺少現(xiàn)金，只能到乳品企業(yè)開辦的飼料商店購買飼料，以奶資折算購買飼料錢，以緩解飼養(yǎng)資金緊張問題。

??? （三消費者信心不足，市場需求仍不旺盛

??? 受"三鹿奶粉"事件影響，三聚氫胺的概念深入人心，部分消費者談奶色變，對原奶和所有奶制品的質(zhì)量一直心存疑慮，心理上抵制奶制品的陰影還沒有消除，多數(shù)群眾仍然使用替代品來消費。

??? （四奶農(nóng)對國家政策理解不到位，自我保護(hù)意識不強(qiáng)

??? 政策性奶牛保險是黨中央、國務(wù)院為奶農(nóng)提高抵御風(fēng)險能力和確保養(yǎng)殖收益的一項惠民舉措，每頭奶牛年保險費用為300元，國家、省等各級政府承擔(dān)210元，奶農(nóng)自己只需承擔(dān)90元。雖然政府對保險金給予大量的補(bǔ)貼，但黑河市大部分奶農(nóng)對政策理解不到位，不愿意花錢辦理保險。截止10月末，全市參加保險的奶牛只有2514頭，參保率僅為4.2%.另外有些縣（市財政局存在部分補(bǔ)貼未到位的情況，影響了奶農(nóng)投保積*性。

??? 三、幾點建議

??? 面對逐步回暖的奶業(yè)市場，各級政府及相關(guān)部門要牢固樹立為百姓服務(wù)意識，帶領(lǐng)和引導(dǎo)奶農(nóng)恢復(fù)信心，搶抓機(jī)遇，攻艱克難，促進(jìn)黑河市奶牛業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。

??? 加大黨的政策和市場動態(tài)宣傳，提高養(yǎng)殖熱情

??? 要把為百姓辦實事、辦好事作為各級政府的首要任務(wù)來抓，經(jīng)常深入基層，廣泛宣傳國家對奶牛養(yǎng)殖的各項政策，讓他們真正從惠農(nóng)政策中得到實惠，感受到黨和政府的溫暖。利用廣播、電視等宣傳工具，廣泛宣傳養(yǎng)殖知識和奶業(yè)市場動態(tài)，幫助他們解決養(yǎng)殖過程中遇到的困難和問題，逐步恢復(fù)養(yǎng)殖信心，提高養(yǎng)殖熱情。

??? 加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕坑害奶農(nóng)事件發(fā)生

??? 一要加強(qiáng)收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止以各種理由拒收奶農(nóng)出售的合格鮮奶，挫傷養(yǎng)殖積*性；二是與乳制品企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，解決脫欠奶資問題，確保今后要及時兌現(xiàn)農(nóng)民奶資，還奶農(nóng)一個寬松、舒心的養(yǎng)殖環(huán)境；三是暢通飼料市場渠道，杜絕變象控制奶農(nóng)購買飼料的權(quán)力，讓他們隨時、隨處可以買到價格合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料。

??? （三完善保險運作機(jī)制，使好政策更好的服務(wù)于民

??? 把政策支持和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮保險的社會管理功能，提高保險工作的運作效率，加強(qiáng)奶牛保險的內(nèi)控管理，建立健全規(guī)范的保險流程，堅決杜絕惜賠、少賠、拖延不賠等侵害養(yǎng)殖戶利益的行為，為參保養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務(wù)，讓更多的奶農(nóng)真正體會到參保的好處，積*主動參保。