福建是出口食品農(nóng)產(chǎn)品大省，福建檢驗檢疫局轄區(qū)年出口食品農(nóng)產(chǎn)品達(dá)23億美元，特別是罐頭、水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉、蘆柑等產(chǎn)品出口量居全國前列。2008年以來，福建局因地制宜，在重點地區(qū)探索建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，取得一定成效。

　　一、主要做法

　　一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動地方政府落實產(chǎn)品質(zhì)量總責(zé)。福建局提出在福州、三明、寧德、南平、泉州等重點地區(qū)，以鰻魚、大黃魚、禽肉、茶葉、蘆柑等產(chǎn)品為重點，建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建議，得到福建省政府的大力支持，葉雙瑜副省長對此作出重要批示，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了福建局制訂的示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案，示范區(qū)建設(shè)在5個地市同時鋪開。同時，主動與省海洋與漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等地方職能部門協(xié)同構(gòu)建聯(lián)合管理和服務(wù)體系，包括建立信息溝通機(jī)制、安全問題應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

　　二是以農(nóng)業(yè)合作為載體，督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任。針對農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染主要產(chǎn)生于養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)，從規(guī)范農(nóng)戶用藥入手，著力推動農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植戶成立農(nóng)業(yè)合作組織，以農(nóng)業(yè)合作組織為載體，落實企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)對出口食品農(nóng)產(chǎn)品用藥安全的有效控制。在開展農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，引入國際先進(jìn)管理工具——良好藥品供應(yīng)管理規(guī)范(GSP)，實行藥品集中采購供應(yīng)，實現(xiàn)藥品采購配送的規(guī)范化管理。規(guī)范了藥品采購供應(yīng)，再引入良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)，對養(yǎng)殖過程實施規(guī)范化管理，保障藥品科學(xué)、合理使用，就能夠有效避免藥殘超標(biāo)。具體做法如下：一是以加工企業(yè)或行業(yè)協(xié)會為龍頭，成立農(nóng)業(yè)合作組織；二是建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系；三是推行標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖管理體系；四是建立產(chǎn)品批次標(biāo)識與質(zhì)量追溯體系，如在三明探索建立了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(互聯(lián)網(wǎng))身份追溯系統(tǒng)。

　　三是引入“先期介入”理念，落實檢驗檢疫監(jiān)管責(zé)任。**，有效預(yù)防。在養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)，檢驗檢疫部門通過基地備案準(zhǔn)入、導(dǎo)入GSP和GAP體系、藥物殘留監(jiān)控檢測等措施，防止有害生物為害和禁限用藥物的誤用、濫用；在成品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，檢驗檢疫部門通過對企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立運(yùn)行HACCP體系，防止發(fā)生微生物污染和其他安全衛(wèi)生問題；在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，針對逃漏檢等違法出口食品農(nóng)產(chǎn)品的突出問題，檢驗檢疫部門通過建立口岸核查新機(jī)制，防止未經(jīng)檢驗檢疫的產(chǎn)品出口。其次，準(zhǔn)確監(jiān)控。采用監(jiān)督、檢測、信息反饋等手段，對預(yù)防措施進(jìn)行驗證，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在的問題。再次，快速反應(yīng)。無論是在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的或是輸入國通報的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，都及時啟動應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，開展溯源調(diào)查，幫助企業(yè)查明原因，落實整改，針對重要風(fēng)險下發(fā)風(fēng)險預(yù)警。實施出口企業(yè)信用等級評定和“紅、黑名單”制度，對不同信用等級企業(yè)實施不同的監(jiān)管、檢驗和通關(guān)待遇。

　　二、主要成效

　　一是地方政府的質(zhì)量總責(zé)意識提高。示范區(qū)采用由地方政府牽頭，部門協(xié)作配合的方式推進(jìn)，這一方式促進(jìn)了地方政府食品質(zhì)量安全總責(zé)意識的提高，部門間的協(xié)作配合也更加密切。二是企業(yè)質(zhì)量主體得到有效落實。通過農(nóng)業(yè)合作組織的統(tǒng)一管理，散戶盲目用藥、違規(guī)用藥現(xiàn)象大大減少，據(jù)統(tǒng)計，鰻魚養(yǎng)殖場使用量下降50%，鰻魚產(chǎn)品中呋喃唑酮、孔雀石綠等以往大量使用的禁用藥檢出率已降至0.09%。三是出口產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。2008年，福建局經(jīng)報檢出口食品被國外通報不合格批數(shù)和被通報率同比分別大幅下降71.6%和69.7%。四是企業(yè)獲得較大實惠。在全球暴發(fā)金融危機(jī)的不利形勢下，福建局轄區(qū)2008年出口食品貨值增長2.34%，2009年上半年出口食品貨值同比增長17%。寧德出口大黃魚的單價由原來的不足4000美元/噸，提高到5000-5500美元/噸。五是管理體系得到國外官方和采購商認(rèn)可。示范區(qū)企業(yè)先后通過歐盟、美國、日本、韓國、南非等國家和地區(qū)以及日本貿(mào)易促進(jìn)會、日本生活協(xié)會等進(jìn)口商的考察，特別是農(nóng)業(yè)合作組織管理模式得到他們的較高評價，提高了出口食品農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的質(zhì)量聲譽(yù)。

　　三、工作體會

　　一是地方政府的支持是食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全涉及藥物、飼料、環(huán)境等多方面，涉及檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等多個部門。只有地方政府牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，既分工又協(xié)作，才能為出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是落實企業(yè)主體責(zé)任是食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。三是農(nóng)業(yè)合作組織是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)合作組織模式不失為解決當(dāng)前我國散戶養(yǎng)殖模式管理水平低下的有效措施，特別是在用藥的管控上可以起到重要作用。四是先期介入是預(yù)防食品農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險發(fā)生的有效手段。檢驗檢疫部門只有將工作重點從產(chǎn)品檢驗轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)過程的監(jiān)控，在風(fēng)險發(fā)生前及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，并采取措施及早消除隱患，將有限的人力、物力放在重點風(fēng)險的監(jiān)控與防范上，才能有效防范出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。（福建檢驗檢疫局