??? 1、實施市場準入的目的

??? 國家質量監督檢驗檢疫總局對食品用包裝制品實施市場準入制度，為的是更詳細、更明確的保護與食品包裝材料直接接觸的食品安全，因此，實施市場準入制度有些*其重要意義：

??? （1保障食品質量安全，影響食品安全的因素很多，但主要以下四方面：

??? a食品及其原材料本身的安全；

??? b食品中添加物質的安全；

??? c食品包裝容器等接觸材料的安全；

??? d食品標簽和說明書的提示。

??? （2規范市場經濟秩序；

??? （3促進食品用包裝、容器、工具等制品生產企業持續、快速、健康發展；

??? （4促進食品用包裝、容器、工具等制品生產企業提高產品質量和管理水平；

??? （5落實國家產業政策、加快經濟結構調整。

??? 2、市場準入的具體時間、種類及獲證企業情況

??? 自2006年7月18日，國家質檢總局正式對外發布《食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入實施細則》，宣告3大類6個單元共39種產品開始實施行政許可制度后，我國的食品包裝等同于食品的觀點，正式出現在人們的視線中。

??? 由國家質檢總局網站獲悉，截止到2009年8月底，食品用塑料包裝容器工具等制品生產企業，全國已有8331家取得生產許可證，其中，非復合膜袋類生產企業有1451家，其中聚乙烯自粘保鮮膜生產企業有98家獲證、商品零售包裝袋生產企業有744家獲證；復合膜袋類生產企業3144家；片材類生產企業77家；編織袋類生產企業265家；容器類生產企業2424家；食品用工具類生產企業970家，其中密胺塑料餐具生產企業有54家獲證、一次性塑料餐飲具生產企業有903家獲證。

??? 隨著食品用塑料包裝制品實施市場準入的工作逐步完善，食品用紙制品的市場準入制度于2007年7月18日在國家質檢總局的公告下正式實施了，自此，對食品用紙包裝、紙袋、紙罐、紙杯、紙餐具和紙盒正式實施市場準入。

??? 國家質檢總局對食品用紙包裝、容器等制品開展無證（QS查處

??? 2009年9月1日，對食品用紙包裝、紙容器生產企業、經銷商和在經營中使用者來說是個特殊的日子，今天正是對食品用紙包裝、紙容器開展無證查處的第1天，在此之前，全國已有269家生產企業獲得生產許可證，其中紙杯生產企業為131家、紙餐具生產企業為55家。2008年1月1日，在全國范圍內已經開展的對未取得生產許可證的食品用塑料制品企業無證查處。沒有取得生產許可證的生產企業、經銷目錄產品的經銷商或在經營中使用列入目錄中產品的，按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十五條（針對生產企業、第四十八條（針對銷售或經營者等規定進行處罰：

??? 生產企業未申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，將被沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??? 銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成法罪的，依法追究刑事責任。

??? 2009年6月1日，我們迎來了《食品安全法》和GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》的正式實施，9月1日，對食品用紙包裝、紙容器的制品進入了開展無證查處的**天，在仿瓷餐具風波中，談胺色變的“三聚氰胺-甲醛樹脂”也迎來了GB9690-2009《食品用三聚氰胺-甲醛成型品衛生標準》的正式實施。

??? 食品用紙制品由于使用后易處理，對保護生態環境起到積*作用，因此紙與紙制品作為包裝材料運用十分廣泛。但目前全國食品包裝用紙容器行業整體而言還很不規范，該行業存在的問題如下：

??? （1行業入門低：現行業企業中絕大多數為家庭作坊式非規模企業，企業整體質量管理水平和硬件條件落后，對于與食品直接接觸的食品包裝容器，存在一定的質量和安全隱患；

??? （2加熒光增白劑：為了使紙張增白，造紙廠常使用對人體健康又危害的熒光增白劑；

??? （3紙源來路不明：有些企業以舊報紙、書本、垃圾紙等作造紙原料，再加上消毒不徹底，生產出的紙制品甚至留有致病菌；

??? （4使用劣質油墨：有些企業使用溶劑型油墨，這類油墨含有大量有害溶劑，如苯、甲苯、二甲苯等，對人體存在*大的危害。

??? （5亂標保質期：同樣是紙杯，標示保質期有的1年、有的2年或沒有標示保質期，相差懸殊，紙杯的保質期與儲存條件有關，儲存不當就會導致發霉。

??? 紙杯作為日常生活中*為常見的紙制品，其質量問題更值得我們關注。北京凱發環保技術咨詢中心已著手對在京生產、銷售的紙杯質量情況進行調查，所掌握的37家企業中，已取得生產許可證的企業為14家，目前調查活動仍在進行中。

??? 調查中發現，有些企業雖然取得了生產許可證，但產品質量仍然存在一定的問題，尤其是產品生產日期和使用期限問題更為突出。

??? 針對獲證企業在取證之前生產的產品，但在標注的有效期內的產品，是否可以銷售的問題，我中心與全國食品用塑料包裝容器工具市場準入專業委員會取得了聯系，得到的回復是可以繼續銷售，但產品質量必須保證與取證要求一致。

??? 對于產品的標志要求，《中華人民共和國產品質量法》中有明確規定：“產品或其包裝上的標志必須真實，有產品質量檢驗合格證明；有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期；使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據產品的特點難以附加標志的裸裝產品，可以不附加產品標志。”并要求銷售者銷售的產品的標志應當符合以上規定。

??? 若產品標志不符合質量法規定的，責令改正情節嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

??? 標準更新企業需要注意事項

??? 1、新標準帶給企業的商機

??? 新標準的實施，帶給企業不僅僅是技術上需要革新，更要注意其中帶來的商機，例如：GB10457-2009《食品用塑料自粘保鮮膜》已經發布，并將于2009年12月1日起正式實施，該標準中新增加的聚氯乙烯材質的保鮮膜，曾一度因為“DEHA”的問題，談膜色變，據我中心與全國食品用塑料包裝容器工具市場準入專業委員會聯系獲悉，該產品有望在下一次食品用塑料包裝、容器、工具等制品實施細則補充時增加進去，即PVC保鮮膜有望擁有合法身份；GB/T10004-2008《包裝用塑料復合膜、袋干法復合、擠出復合》標準已于2009年08月01日正式實施，該標準中對于油墨溶劑殘留總量較原標準≤10.0mg/m2嚴格了一倍為≤5.0mg/m2，苯類溶劑更是要求不檢出，為無苯油墨生產企業提供了良好契機。

??? 2、新標準實施獲證（QS企業應注意

??? 標準的更新是隨著產品技術的不斷更新變化而變化的，食品包裝生產企業在申請生產許可證時，產品執行的標準也可能會遇到獲證后或已經申報但仍在申證過程中，執行標準發生變化這樣問題，遇到這種情況該如何解決？

??? 與全國食品用塑料包裝容器工具市場準入專業委員會聯系，得到的回復如下：

??? （1已經取得生產許可證的企業，若執行標準發生變化，企業須在新標準實施后，和企業季度檢驗相近的一次檢測時，使用新標準進行檢測即可；

??? （2正在辦理生產許可證的企業，若正式申報后，產品執行標準發生變化的，原申報材料中的型式檢驗報告有效，在現場審核通過后，抽取樣品進行發證檢驗時，執行新標準。

??? 備受各界關注的GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》已于2009年06月01日正式實施，對于標準中沒有列入的物質該如何，我中心特向衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局專家請教

??? （1生產企業有美國FDA等機構檢測的報告，是否可以生產？

??? 回答：衛生部、工業和信息化部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局和食品藥品監督管理局聯合發布了《關于貫徹實施<食品安全法>有關問題的通知》,通知中要求在2010年6月1日前，食品容器、包裝材料生產企業完成自查清理工作，并依照相關規定和程序對未列入食品安全國家標準的食品相關產品及新品種向衛生部申請批準。。目前清理工作尚未開始，有相應報告的企業目前可以生產。

??? （2生產企業沒有美國FDA等機構檢測的報告，是否可以生產？

??? 回答：到2010年6月1日前，沒有相應測試報告的企業，不能生產食品容器、包裝材料用添加劑。

??? （3按照GB15193.1-2003《食品安全性毒理學評價程序》進行毒理學測試后的產品在自查清理期間可否生產？

??? 回答：不可以。

??? （4對未列入食品安全國家標準的食品相關產品及新品種向衛生部申請批準的程序是什么？

??? 回答：目前申請程序尚未確定，請及時關注衛生部網站。（作者：北京凱發環保技術咨詢中心? 質監部? 段玉靜