去年11月，國務院辦公廳轉發了由國家發展和改革委、農業部、工業和信息化部、商務部、衛生部、質檢總局、工商總局、財政部、人民銀行、銀監會、保監會、中央宣傳部、監察部等部門制定的《奶業整頓和振興規劃綱要》。中國乳業進入全面加強調控監管的時期。

　　為落實《綱要》的目標要求，各地各部門紛紛出臺扶持政策和監管措施。農業部門持續深入開展生鮮乳收購站清理整頓，強化生鮮乳質量安全監管，落實奶業扶持政策。而其他部門，也紛紛拿出了強有力措施。7月中旬，兩項新政面世，令人鼓舞。商務部調整了《實行進口報告管理的大宗農產品目錄》，乳制品首入目錄實行進口管理；工業和信息化部與國家發展和改革委聯合發布《乳制品工業產業政策（2009年修訂》。兩項政策體現了國家對乳品行業準入和流通環節加強了監管力度。其一管、一擴、一控，反映出產業政策體系的務實精神，對奶業生產環節發出了強烈的可持續發展信號。兩項政策具有正本清源的意義———食品安全的根本在產業安全。有關方面預計，今年下半年我國奶業將全面恢復。

　　這對多年來飽受發展挫折的奶牛養殖大縣和由于反復倒奶殺牛信心已經跌到低谷的奶農來說，新的產業前景越來越清晰了。隨著各項新政的出臺、落實，奶源建設環境會越來越好，你完全可以用新機制、新技術去贏得發展權。

　　管：控制進口奶粉數量釋放生鮮乳發展信號

　　7月10日，商務部發布2009年第50號公告，根據《大宗農產品進口報告和信息發布管理辦法》，商務部對《實行進口報告管理的大宗農產品目錄》進行調整，將鮮奶、奶粉和乳清納入《目錄》，自2009年8月1日起對上述品種實行進口報告管理。商務部將每半個月在商務部政府網站“大宗農產品進口信息發布專欄”發布有關進口信息。專家表示，此舉已明確釋放對乳制品行業加強監管的信號。

　　在過去一年的時間里，我國乳業翻江倒海。“三聚氰胺”事件讓國內消費者和國外采購商對國產乳制品信心大降，導致了乳制品出口驟降，進口猛增。尤其是大量進口的奶粉擠占國內市場，使國內乳品企業生產的奶粉積壓，資金占用，有的企業就在生鮮奶的收購上用“標準”做擋箭牌，拒收停收生鮮奶，也有的給奶農打起了“白條”。于是各地殺牛倒奶事件頻發，奶農欲哭無淚。我國第二大牛奶產區黑龍江省，近一年來奶牛生產效益下滑。

　　近日，國家統計局黑龍江調查總隊得出調查結論：賣奶難、奶價低、存欄下降、管理水平下降等問題，已危及到黑龍江奶牛養殖業的健康發展。為維護產業穩定，國家在第二季度啟動了奶粉臨時收儲等措施救市，但實效難顯。進口奶粉繼續低價傾銷，奶農收入繼續下滑。海關數據顯示，今年前4個月，中國乳制品進口增長68%，出口下降63.7%。進口價格平均1827美元/噸，降35.8%。國家統計局7月17日發布信息，據對全國3.1萬個農業生產經營單位的生產價格調查結果顯示，上半年全國農產品生產價格（指農產品生產者直接出售其產品時的價格同比下降6.2%，其中奶產品價格下降12.8%。

　　中國進口乳品久矣，但近一年來復雜化了。一些出口大國在乳品出口價格上采取“兩條腿”走路的策略走出了“雙軌制”，對中國乳品市場形成上下積壓之勢———上面是成品奶粉漲價，下面是原料奶粉降價。近年來，我國高檔嬰幼兒配方奶粉市場規模已達50億元左右，而洋品牌占據了80%的份額。自2006年以來，進口成品奶粉每半年漲價一次。3年漲價幅度為20%左右，如果以*高幅度累加，漲幅達到92%。三聚氰胺事件后，國內僅有的中低端奶粉市場份額也讓了出來，洋奶粉更是掌握了定價權。目前，世界排名前20家乳業品牌全部進入我國市場，并有多家集團在華建廠。今年1月～5月，嬰幼兒食品累計進口2.14萬噸，同比增長43%。前不久，惠氏公司宣布，配方奶粉的出廠價將從7月15日起統一上調7%，而一些超市從12日就開始漲價，有的漲幅達20%。這邊是火焰，那邊卻是海水。中國進口的大包裝加工企業用原料奶粉，其價位之低，讓國內生產復原乳和配方奶粉的企業必欲進之而后快。其價位何以如此之低？一是西方國家近兩年乳品產量增長，供大于求；二是我國進口奶粉的關稅逐年下調，稅率從幾年前的25%調到去年6月的5%，導致乳制品進口價格不斷下調。近期進口奶粉到岸價每噸1.7萬元左右，而國產奶粉成本價在每噸2.4萬元。據廣州海關統計，今年上半年進口乳制品達6萬噸，比去年同期增長1.5倍；價值1億美元，增長39.7%，但進口價格指數僅為0.568，價格水平同比下降43.2%。

　　加強乳制品進口監管的呼聲日益高漲。亡“牛”補牢，為時未晚。業內普遍認為，將鮮奶、奶粉、乳清納入到《目錄》中后，政府可以更清晰地掌握乳制品行業進口信息，了解市場現狀，并控制進口節奏以減少風險，也避免了以國內奶源為原料的奶粉大量積壓造成浪費。這一舉措，為國內奶粉企業提供了支持，緩解了他們正在承受的來自進口的壓力，更為奶農搞奶牛養殖、政府抓奶牛產業筑起了一道防浪堤。

　　擴：提高企業可控奶源比例釋放加強奶源基地建設信號

　　7月16日，工業和信息化部與國家發展和改革委聯合發布了《乳制品工業產業政策（2009年修訂》，這一新政在業內引起強烈反響。這是自去年三聚氰胺事件發生后，我國首次就乳業定位、發展規范等問題做出重大調整。新政大幅提高了乳業準入門檻。其中規定，進入乳制品工業的出資人必須具有穩定可控的奶源基地，且現有凈資產不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的3倍。新政*大的一個亮點是將新建乳制品加工項目的企業可控奶源比例比原規定提高了10個百分點。要求新建乳制品加工項目已有穩定可控的奶源基地產生鮮乳數量不低于加工能力的40%，改（擴建項目穩定可控的奶源基地產生鮮乳數量不低于原有加工能力的75%。

　　三聚氰胺事件暴發前，我國乳品行業處于無序發展狀態，企業準入門檻低。加工能力擴張造成奶源危機，企業間肆意搶奪奶源，形成惡性競爭局面。打著“得奶源者得天下”的口號，多數企業沒有與奶源基地建立起真正的產業化經營模式，有可能建立這種模式的當地乳企基本都被擠垮。新政**強調了項目投資結構，這就使乳品加工企業確保具備一定的抗風險能力、龍頭帶動能力和市場開拓能力。乳企再也不能搞得像個“皮包公司”，靠倒騰洋奶粉賺錢，需要通過建設自有牧場和定點收購建立自己的“可控奶源”。新政增加了巨型企業擴張的難度，使得他們改變增長方式。據了解，目前國內自有牧場比例較高的乳企有光明和三元，光明在上海已經做到****自有牧場，在全國達到50%左右。三聚氰胺事件后，伊利、蒙牛等企業也轉而加大了奶源建設。專家認為，新政的出臺將有利于對乳制品行業結構升級過程進行規范。

　　對于牛奶產區來說，兩個百分數就是一個資源配額數，把國產乳制品的資源鎖定在自己的奶源上，把乳品加工企業與奶牛養殖基地聯系了起來，穩定了下來。三聚氰胺重災區的河北，對新政的到來歡欣鼓舞。“這是我們期待已久的政策。”省食品工業協會秘書長王建中說，由于在奶源、市場等方面地位舉足輕重，河北一直是乳業巨頭必爭之地。但由于奶源建設前期投資大、收效慢，不少企業在擴張時不愿自己投資建奶源基地，而是采用先市場、后奶源的模式，靠擠占當地乳品企業的奶源基地進入河北市場，他們隨時下山摘桃子，從奶站、奶販子甚至是牛場手里搶奶，造成河北乳業市場**混亂。特別是當前，全國乃至國外乳業巨頭都在河北跑馬圈地。對此，王建中表示，新政不僅要求企業在擴張時**要進行上游的奶源基地建設，而且規定新建乳制品加工項目必須與周邊已有乳制品加工企業相距100公里以上。“這有利于河北乳業健康發展。”伊利集團通過媒體表示，新政對于嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設相比之前來說力度加大很多。新政將有效地避免乳制品行業的惡性競爭和資源浪費，龍頭企業發展空間將得到進一步拓展。其中長期效果，將消除行業長期以來存在的食品安全隱患，實現乳制品行業由數量擴張型向質量效益型轉變。

　　不久前，通過入主河北貝蘭德乳業有限公司進入河北市場的完達山集團計劃在3年內投資10億元用于奶源基地建設，新建4個萬頭奶牛生態養殖牧場；河北三元計劃用兩年到三年的時間，籌資15億元自建養殖基地，形成2萬頭乳牛的奶源基地。業內人士預測，隨著乳制品行業的加速恢復以及乳制品行業投融資機制的進一步完善，下半年，乳制品行業的奶源建設投資將繼續保持增長勢頭。

　　這是奶牛養殖業發展的大機遇。

　　控：倡導奶源穩定可控釋放奶業經營體制創新信號

　　企業可控奶源比例比原規定提高了10個百分點，由30%提高到40%。這一擴，實際上是控。也就是說，作為奶牛生產優勢產區，你可能還是現有的養殖規模；作為企業來說，也許不必改擴建，但在經營上必須實現奶源的穩定可控。以前無論什么經營體，誰給的價好牛奶就賣給誰，對于企業來說，從質到量都不可控。新政要求，液態乳生產企業所用生鮮乳****使用穩定可控奶源基地產的生鮮乳，配方奶粉生產企業所用原料50%以上為穩定可控奶源基地產的生鮮乳。也就是說，對于產品來說，“可控”的比例不是40%，而是****。

　　為保障乳制品安全，企業希望建立“自有奶源”；為保障產業健康，新政強調“可控奶源”。“可控”**是質量“可控”。新政全面保護了消費者利益。長期以來，市場上各種常溫液態奶大多是由進口奶粉勾兌而成，叫“復原乳”。很多消費者對此不了解，圖便宜，圖方便，導致用生鮮乳生產的巴氏殺菌奶市場難擴大。“復原乳”成本低下，用價格戰擠垮了生鮮乳。新政將使這種局面徹底改觀，企業如果用生鮮乳作原料生產液態奶，則必須****使用穩定可控奶源基地產的生鮮乳，**不能用奶粉勾兌。因此，“可控”的難點不在產品而在原料。目前的核心問題是生鮮乳收購標準問題。作為新政的重要組成部分，國家乳制品安全標準（草案即將出臺。不久前，全國20多個省市的奶協負責人和企業代表匯聚重慶，對該草案進行了熱議。他們認為，標準的制定應反映奶農的聲音。生鮮乳蛋白質含量定為2.95%就沒有正確反映我國奶業的實際情況。河南三劍客乳業總經理張向陽說，該公司奶牛場的牛奶蛋白質都達不到2.95%，何況奶農？盲目追求提高0.1個百分點的蛋白質，奶農要付出很大的代價，得不償失。標準的制定要考慮國情。乳業專家王丁棉建議，蛋白質可以從2.7%～3.0%分成幾個不同檔次，為以后的生鮮乳優質優價收購提供依據。我們希望正式出臺的標準能充分體現新政精神。

　　有法規可操作，對于企業來說，質量“可控”已經不難，數量的“可控”目前上升為主要矛盾，而經營體制的創新則是一個軟科學，是需要管理成本的，需要有一支高素質的產業隊伍。新政將“穩定可控奶源基地”規定為企業自建牧場、合建牧場、參股小區及簽訂購銷合同的合法生鮮乳收購站等。因此，下一步的乳品產業將以機制創新為首要任務。要在奶企與奶農之間建立和諧穩定的產銷關系，要創建利益機制、監管機制、價格機制。長期以來，各地通過建養殖小區、發展農民專業合作組織希望實現產銷對接，穩定增收，但由于原料市場價格和產品銷售價格兩頭難控制，合作社保障不了社員利益，發揮不了組織作用。現在，可以通過“可控”的合作使合作社實現“可控”的效益，從而使奶業生產穩定下來。

　　企業行動很快。河北三元已經對經過整頓規范的30多個養殖小區全部實行托管。君樂寶乳業去年10月份投入2000萬元，通過托管、參股、收購等方式掌控150家奶站，可控奶源達90%。伊利在內蒙古積*發展“奶聯社”。各地政府也開始行動。哈爾濱市發改委7月中旬下發了《關于貫徹落實奶業整頓和振興規劃綱要的意見》，計劃在2011年10月底前使全市奶牛良種覆蓋率提高到****，奶牛平均單產水平接近5.8噸。對規模化養殖企業給予扶持。建立生鮮乳價格協調機制。

　　農業部近日發布信息，雖然近兩個月奶業生產有所恢復，但上半年牛奶產量同比下降5.6%。有專家提示，奶源緊張狀況將在下半年顯現出來，各地政府應加大對奶業的扶持力度，扶持本地中小型乳品企業生產液態奶，尤其要抓好奶源基地整體素質的提升，加快提高產業發展服務水平，迎接奶業發展新時期的到來。