日前，工業和信息化部與發改委聯合發布《乳制品工業產業政策（2009年修訂》（以下簡稱“新政”，旨在全面規范乳業發展。這也是自去年三聚氰胺事件后，有關部門對乳業首次作出的全面調整，并提高了行業準入門檻。

　　新政策明顯的變化在于，對準入門檻有了更為明確和嚴格的規定：進入乳制品工業的出資人必須具有穩定可控的奶源基地，經濟實力和抗風險能力強。無疑，這將直接影響企業擴張。按規定，新建乳制品加工項目已有穩定可控的奶源基地產生鮮乳數量不低于加工能力的40%（此前為30%，改（擴建項目不低于原有加工能力的75%。此外，還原奶也徹底被禁。

　　“還原乳”又稱“復原乳”，是指把乳濃縮、干燥成為濃縮乳（煉乳或乳粉，再添加適量水，制成與原乳中水、固體物比例相當的乳液。中投顧問食品行業首席研究員陳晨對《中國產經新聞》記者表示，相關部門此次發布的政策一方面是為了對消費者的安全問題著想，一方面也加大了部分乳企的壓力，尤其是UHT奶（超高溫滅菌乳企業。

　　在我國，近幾年是乳業發展的黃金期，一批乳業巨頭相繼形成，不過多數企業只注重市場，不注重奶源，這也是三聚氰胺事件爆發的原因之一。目前，光明的自有奶源占95%，三元也達到80%~90%，而蒙牛和伊利自有奶源的比重相對較小。

　　中投顧問陳晨認為，這將導致一些乳企加大對上游奶源基地的建設，對乳業的資金、產品等都是一個挑戰。例如，蒙牛就選擇與中糧合作，利用資金加大對奶源基地的建設。對整體大的格局不會產生大的影響，不過會提高乳業的競爭門檻。

　　中信證券分析認為，新政的出臺將有利于進一步規范乳制品行業結構升級的過程，并且也能有效淘汰一批小型不規范競爭對手，行業惡性競爭的局面將得到一定改善。

　　此外，商務部對奶業也作出了調整。就在惠氏等洋奶粉挑頭漲價的當口，15日商務部突然發布公告，將鮮奶、奶粉和乳清納入《實行進口報告管理的大宗農產品目錄》，自8月1日起，對上述品種實行進口報告管理。該政策的出臺立即引起了業內人士的高度關注。有觀點分析稱，有關部門或將抬高進口奶粉的門檻，以化解國產奶粉嚴重積壓狀況，而這對于高度依賴進口原料的洋奶粉品牌而言，將是一場不小的挑戰。

　　“洋奶粉現在漲價原因本來就很牽強。”與此前媒體所報道的類似，資深業內專家王丁棉對《中國產經新聞》記者如此表示。王丁棉認為，奶粉價格主要依據原材料成本定價，現在的情況是進口的原料奶粉價格已經下降了一半以上，而乳清粉、營養素、包材的價格也在下滑，這次奶粉漲價完全是商家的利益在驅使。而商務部有關規定，可能有更長遠的考慮。王丁棉表示，此舉可對進口情況進行摸底，為以后調控市場，平衡供需，避免以國內奶源為原料的奶粉大量積壓造成浪費。

　　海關數據表明，進口奶粉的成倍增長已對我國奶粉市場造成了很大的沖擊。相關部門也發出預警，要警惕洋奶粉控制中國奶粉市場。

　　“商務部政策出臺與洋奶粉漲價潮掀起‘時間表’不是純屬巧合，而是相關部門一次及時的出手。在我國奶粉市場上，進口奶粉一直占據中高端奶粉市場7成左右的市場份額，隨著進口數量的持續增長，進口奶粉品牌將蠶食國產乳品企業原來占據的市場份額，進一步積壓了國內企業的生存空間。”中投顧問陳晨表示，此次洋奶粉漲價，主要因為其在中國奶粉市場的話語權越來越強大。但由于洋奶粉的消費群體集中在中高端市場，這一部分消費者對價格上漲來說不敏感，有消費能力。

　　陳晨認為，目前來看，此次政策相對較溫和，對洋奶粉品牌沒有太大的影響，這表示國家相關部門開始重視洋奶粉沖擊國內奶粉市場和國內品牌的現象。雖然目前的政策不能解決進口奶粉沖擊國內市場的問題，但是從長遠來說，這對國內奶粉行業和企業是利好，有助于相關部門調控奶粉市場，平衡奶粉市場的供需關系。