中國經濟時報記者在黑龍江農業開發辦采訪時，他們這樣形容占據中國非轉基因大豆“半壁江山”的黑龍江大豆產業的現狀：油廠“四面楚歌”，豆農“備受煎熬”，政策“生死攸關”。

　　事實上，雖然國外轉基因大豆的強烈沖擊使中國本土非轉基因大豆產業面臨**的生存危機，但更要反省的是中國非轉基因大豆產業的自身問題，譬如豆農一盤散沙，企業孤軍奮戰；譬如管理和服務水平落后；譬如不重視品牌建設，等等。

　　正如益海嘉里（哈爾濱糧油食品工業有限公司總經理羅時惠對中國經濟時報記者表示，“去年下半年以來的困難局面，也反映了黑龍江大豆產業結構的不合理。”益海嘉里集團是新加坡豐益國際的在華投資項目，旗下有“金龍魚”等品牌。目前他們在哈爾濱投資4800萬美元設立的大型糧油加工企業正在建設之中。

　　對于黑龍江的非轉基因大豆產業，本報記者從黑龍江省政府相關部門得到的一份上報給國務院的材料上看到，黑龍江省農委用“懇請”一詞，希望能幫助解決關系黑龍江大豆產業的生死存亡之急。

　　近期：改變非轉基因大豆產業政策

　　對非轉基因大豆產業的眼下困難，中國經濟時報綜合黑龍江省農委、農業開發辦、農科院、大豆協會、東北農大、農墾總局等單位領導和專家的觀點認為，國家政策應從六個方面作出調整，以解其燃眉之急。

　　一是將國儲庫大豆補貼銷售給加工企業，解決加工企業停產問題。據黑龍江省糧食局測算，每噸大豆補貼419元，按國家臨儲大豆年費用599．8元／噸，補貼銷售后，國家每噸大豆可節省費用180．8元。這樣既解決國儲大豆的去向，減輕倉儲壓力，又救活了企業，平抑了市場。

　　二是出臺大豆差價補貼政策。國家應盡快出臺非轉基因大豆補貼政策，當國際市場價格低于國內市場價格時，應按國際市場大豆價格與國儲收購價格的差價直接補貼給農民，農民隨行就市賣給加工企業。

　　三是加強宏觀調控，控制外資企業在國內建設加工企業的規模；每年10月至次年5月期間，減緩大豆進口節奏，限制進口數量；同時，將進口大豆關稅提高到允許范圍內的*高限。據相關專家反映，目前進口轉基因大豆已經產生傾銷行為，并對國內大豆產業造成實質損害和威脅，國家應該依照《中華人民共和國反傾銷條例》，采取反傾銷措施，分拆南方外資企業壟斷規模。

　　四是調整糧補政策，將馬鈴薯和雜糧納入國家糧補、小麥納入保護價收購，促進非轉基因大豆輪作種植。

　　五是國家食用油儲備庫建設應傾向于產區，變臨儲大豆為臨儲大豆油。

　　六是完善期貨市場，抵制國內外炒家操控大豆價格。“近幾年來食用油價格忽高忽低，大豆暴漲暴跌，其中一個重要的原因就是國內外炒家的炒作。”天琪期貨哈爾濱管理總部負責人周有金對本報記者說。解決這個問題的重要措施就是在產區設立大豆交割庫，緩解炒家對市場的沖擊力。而且在穩定市場的同時，可以讓產區的農民進入期貨市場，讓農民先賣后種，解決后顧之憂。

　　黑龍江大豆協會常務秘書長吳立強也對本報記者表示，油脂企業國儲收購方式還應進一步改進，比如擴大收購的布點，在北方和南方同時布點；國家可以通過降檔收購大豆后，再賣給國內的油脂企業。此外，還應該有一些配套措施，在沿海港口對進口大豆實施一段時間的臨時性關稅，限制進口大豆，使進口大豆價格和國儲收購價格持平。

　　中期：調整非轉基因大豆產業結構

　　黑龍江省是中國大豆的主產區，也是油脂加工的來源區。由于種植的品種等因素，中國的非轉基因大豆深加工里，榨油只是一小部分，是*粗淺的階段。”羅時惠表示：“這就造成了我們用*短的地方和對方*長的地方去比較，沒有把利潤、增值的部分體現出來。”

　　因此，羅時惠認為，**，中國國產大豆加工企業都集中在黑龍江省，從產業布局看就不合理。第二，應發揮中國非轉基因大豆高蛋白的優勢，進行精深加工，延長產業鏈。如果只停留在加工程序的**步就不再做了，怎么跟人家去競爭？第三，對如何促進農民增收、提高種豆積*性，應該用健全的機制和團隊去開發市場，為農民提供農業保險，讓他們放心去種大豆。國內現在是一季種糧，然后隨行就市，以現貨的方式賣給當地油廠或貿易商。在這種過程中，沒有任何回避風險的機制，農民對接的市場非常狹窄，基本上是封閉的，有成本的投入，沒有風險抵御能力。相關部門應用好期貨市場、物流條件、倉儲能力，幫助農民規避風險，打破農民現在總是處于被動的狀況。

　　“國外農民有準確的市場保障，因為有大豆期貨交易機制，借鑒國外成熟的機制，如果能夠幫農民把品種改良好，提高生產技術，然后再解決好中間環節對接市場，中國大豆的種植一定會做得很好。”羅時惠說，臨時性的補貼政策只能緩解一時，沒有完善的產業鏈，不能從根本上解決問題。

　　遠期：建立非轉基因大豆保護區

　　2008年，黑龍江全省大豆種植面積達5958萬畝，實現總產量126億斤。2009年預計為5500萬畝左右，總產量為120億斤左右。

　　對以黑龍江、吉林、內蒙古三省區為主，形成的中國非轉基因大豆生產區，黑龍江省農委建議，這一區域的大豆是世界的寶貴財富，珍貴、稀缺、蛋白質含量高，應大力宣傳這一非轉基因大豆及其綠色、天然、營養、健康的優勢，引導農民和企業改變原有生產和加工結構，形成具有競爭優勢的非轉基因品牌。

　　黑龍江省經濟管理干部學院院長陳永昌則表示：要加快土地制度的改革和創新，保障非轉基因大豆生產基地的健康發展，另一方面，迫切需要發展壯大非轉基因大豆生產和加工群，建立和打響品牌效應。

　　除此之外，一位不愿透露姓名的黑龍江省官員還建議：“對非轉基因大豆應進行立法，建立保護區，加強對非轉基因大豆品種的保護，建設非轉基因大豆品種庫，實行非轉基因大豆的地理和物種保護制度。”