??? 近年來，為了促進奶制品行業持續健康發展，國家先后出臺政策，完善法規，采取有效措施加以規范。2007年9月下發的《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》，強調奶業要從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變。2008年6月，國家發改委發布了《乳制品加工業產業政策》，對于規范投資行為和市場秩序，建立公平的競爭環境，建設有中國特色的現代乳制品工業起到積*的作用，有利于提高奶牛養殖現代化水平，構建優質高效、布局合理、安全環保的奶源供應體系。2008年10月，國務院公布《乳品質量安全監督管理條例》，進一步完善了乳品質量安全管理制度，加大了對違法生產經營行為的處罰力度。這是國家對行業科學發展和誠信經營進行規范和引導的重要法規。為保證原料奶的收購秩序，農業部還制定了《生鮮乳生產收購管理辦法》，對奶站資質進行了規定：奶站的經營必須由取得工商登記的乳品企業、奶牛養殖場、奶農專業生產合作社經營，不允許個人和其他單位經營。

??? 如何加強行業整頓，確保奶業科學發展和誠信經營，應該從七個方面建立長效機制：一是構建原料奶收購價格的形成機制。目前，價格由乳品企業單方確定。現階段可實現的做法是牛奶生產成本與收購價格掛鉤，由奶農、加工企業、行業協會、政府部門組成協調委員會，定期調研確定價格，進行監管。二是構建產、加、銷利益聯結機制，促進奶業一體化經營。簽訂長期穩定的原料奶收購合同，發展奶農合作經濟組織。這種產業化模式上聯奶農，下為加工企業提供穩定高質量的奶源。鼓勵乳品企業自建穩定的奶源基地。三是構建質量控制機制。*現實的辦法是由第三方檢測機構檢測原料奶的質量，按質定價。四是構建法律標準監督機制。我國奶業是一個新興的產業，奶業法規標準體系滯后，迫切需要修改和制定奶業相關法規和標準管理條例，規范奶業行為，使奶業管理特別是質量安全控制納入法制化管理的軌道。五是構建宏觀調控機制。創新奶業管理機制，建立統一、協調的管理體制；實施科學的產業政策，合理布局；建立乳品國家儲備制度，平抑價格，保證奶業穩定發展。六是構建鼓勵消費的機制。我國奶業市場需求潛力遠遠沒有開發出來。七是構建行業自律機制，進一步發揮協會的職能作用，以企業自律為重點，推進行業誠信體系和機制建設，規范行業行為，維護行業秩序，創造奶業誠信經營的環境，不斷提高行業總體發展水平。