??? 我國加入WTO后，根據植物檢疫形勢發展的需要，在與SPS協議的原則相一致的基礎上，逐步建立和完善進境植物檢疫防御體系。隨著我國對外經濟貿易的深入開展，國外植物疫情隨貨物傳帶風險逐年加大，特別是近幾年來，全國口岸截獲的植物疫情逐年上升，口岸檢疫把關形勢嚴峻。

??? 近年來，從全國口岸截獲的植物疫情呈逐年遞增狀態，口岸防控外來有害生物傳入形勢嚴峻。據統計，2006年從全國口岸進境貨物共截獲有害生物2721種、14.3萬批次；2007年從全國口岸進境貨物截獲各種有害生物2611種、17.5萬批次，截獲總批次比2006年增加了14.70%.這幾年，外來有害生物的入侵時有發生，地中海實蠅、香蕉穿孔線蟲等世界公認的頭號重大疫情屢闖**，被口岸檢驗檢疫機構數次截獲。

??? 總結口岸截獲的植物疫情有如下特點：進境農產品中的敏感貨物直接帶疫情情況較多，如通過進境種苗、水果、原木、糧食等直接帶入疫情被截獲的批次多；動物產品截獲植物疫情的情況較普遍，如水產品、牛皮、羊毛等動物產品等，帶入危險性倉儲害蟲和檢疫性雜草種子等較多；動植物疫情傳帶途徑多且隱蔽，除正常貨物外，植物疫情也隨集裝箱體、船舶、旅客攜帶物、包裝物等傳帶入境，特別是集裝箱空箱的疫情風險，較容易被忽視。

??? 目前，我國口岸進境植物檢疫防御體系主要是按下列程序來建立：依據WTO（SPS原則進行有關風險評估→制定檢疫性有害生物和禁止進境物名錄→設定疫區→與有關貿易國談判簽訂植物檢疫議定書（協議書→開展預檢工作→檢疫審批（進口許可制度→輸出國官方證書互認→口岸現場查驗→口岸檢疫處理→后續監管→放行。發現疫情應急機制、風險預警、疫情通報、暫停進口。

??? 我國進境植物檢疫防御體系不斷完善，主要體現在：重新修訂和頒布了一整套較完整的進境植物檢疫性有害生物新名錄，新名錄原來84種增加到435種，大幅度提高了針對相關產品的檢疫性有害生物數量，提高了保護面。同時，新名單的制定建立了動態制度，根據疫情定期調整，可定期補充，對外公布（經風險評估.口岸檢疫配套設施不斷完善，對風險較大的產品，實行指定口岸、專用碼頭進口，并配套符合條件的電子視頻實施查驗。口岸檢測技術水平不斷提高，分子生物學、血清學技術對有害生物進行檢疫鑒定被廣泛采用，同時，在轉基因產品的檢測方面也取得了成效。外來有害生物監測工作逐年開展，如開展地中海實蠅、紅火蟻的監測等。

??? 對重點和敏感的植物產品實施嚴厲的準入制度：與多個貿易國簽訂了檢疫議定書、備忘錄，制定了進口貿易檢疫框架。廣泛開展針對產品的風險評估工作，對高風險品種采取嚴格的準入制度。采取進口審批和許可證制度，對進口植物繁殖材料、水果、糧食、煙草、飼料等要求辦理進口審批手續。對部分進口產品開展境外預檢工作，以便降低進口產品檢疫風險。采用國際通行做法，對進口產品實施植物檢疫官方證書互認，以降低進口產品風險。

??? 與此同時，也存在著一些問題，同屬檢疫高風險的不同進口產品之間的防御措施，做法不一，用力不均。進境審批制度存在多頭管理的現象，導致審批工作與口岸進口把關脫節。高風險產品的預檢工作尚未全面開展。對部分產品的風險評估、定級工作尚未完善。

??? 口岸檢疫把關方面存在的困難，鮮活商品（種苗、水果等檢疫周期長與該產品不易長時間停留口岸的矛盾突出，導致產品在調離碼頭后，實驗室發現疫情，處理難度大；口岸檢疫發現假官方證書、申報假產地來源等現象時有發生，給檢疫把關工作帶來一定困難；進境貨物附有輸出國官方證書，仍截獲大量活的有害生物的現象較為普遍，失去了官方證書的認證價值。大部分的高風險產品為進境貿易性商品，疫情復雜，一旦進入流通領域，后續監管*為困難。

??? 總之，如何保護我國農林業生產安全，防止外來有害生物入侵，是檢驗檢疫工作所要面臨的重大課題。隨著我國外貿經濟的發展，加強和完善口岸進境植物檢疫防御體系勢在必行。

??? 相關鏈接

??? 關于加強進境植物檢疫防御體系的建議

??? 對進境水果、種苗、繁殖材料、糧食等敏感植物產品，建立統一、完善的防御外來有害生物入侵體系。建立從風險評估→設定疫區→境外預檢→進口準入（審批制度→檢疫監管等一系列有效的防御體系，對風險大的品種，加大進口審批力度或禁止進境。

??? 將進境農作物繁殖材料與進境林業觀賞種苗依據其風險程度區分對待，采取不同的防御措施。

??? 進境植物檢疫審批權限統一歸屬國家質檢總局，改變多頭管理的局面。主要依據：一、檢驗檢疫部門直接掌握了口岸一線疫情截獲的情況，同時**時間了解國外疫情發生情況，對檢疫審批起到至關重要的作用；二、通過口岸檢疫把關，掌握了不同國家（產地、不同品種的疫情動態，對控制進境數量，降低疫情傳入風險，起到很好的調控作用。

??? 加強檢驗檢疫部門與地方農、林部門的溝通合作，共同建立防御外來有害生物的應急機制。建立口岸檢驗檢疫牽頭，地方農、林部門積*參與的聯動反應應急預案，實現針對外來有害生物入侵的快速聯動反應機制。

??? 完善市場召回、退運機制，建立后續監管與產品召回相結合的制度。對產品風險大的品種，要完善對產品追蹤和溯源管理機制。對進入后續監管或商品流通渠道的產品，期間發現重大疫情的，地方農、林部門應積*配合口岸檢驗檢疫部門，對流通商品立即實施召回，并采取銷毀或退運措施，同時，對產品實施風險預警或警示通報，將信息反饋到輸出國。

??? 不斷研究和完善口岸檢疫除害處理工作。對口岸檢疫時間長，較隱蔽的有害生物，通過進行有效的除害處理，降低疫情的傳入風險，尤其是加大對鮮活植物產品，如水果、種苗等實施有效除害處理的研究，加快對鮮活植物產品通關速度。