??? 隨著檢驗檢疫模式的轉變，特別是過程檢驗方式的普遍應用，如何加強對出口企業監督管理和提高監督管理有效性顯得尤為重要。借鑒體系認證評審方法和技巧，加強對企業監督管理，特別是應用國際標準ISO19011∶2002《質量和（或環境管理體系審核指南》對檢驗檢疫監督管理工作進行規范，是一種有效方法。

??? 檢驗檢疫對出口企業的監督管理工作通常有兩種方式。一是日常監督管理主要由一線檢驗監管人員負責，結合出口商品檢驗檢疫的現場檢驗、查驗等一并實施，它注重關鍵過程和關鍵控制點；二是定期監督管理（包括“兩證”換證復查，主要由一組檢驗監管人員共同負責，可以結合專項檢查、問題調查、證書到期復查等一并實施。它注重對企業管理體系的全面核查。

??? 在監督管理工作中，檢驗檢疫機構作為管理者是審核方，被監管企業作為被管理者是受審核方，檢驗檢疫機構委派人員對企業在一定范圍內實施審核，其類型屬于第二方審核。監管結論主要是依據產品強制性技術規范、適用法律法規和合同要求，判定企業管理體系有效性和產品質量的符合性。

??? 監督管理工作是合格評定活動的重要組成部分。在實際工作中，對監督管理活動缺乏必要的策劃，譬如監管計劃千篇一律，內容簡單，沒有確定每次監管的范圍、依據的準則、參加人員、需形成的記錄、抽樣計劃、驗證對象和內容等，導致監督管理活動時間安排上的隨意性和實施中的盲目性，進而無法形成有效、可信的監督管理結論，使監督管理工作沒有起到應起的作用。要避免這種情況，一個必要前提是增強監督管理活動的規范性、有效性。因此，應該將監督管理工作的計劃制定、實施和改進活動作為一個過程，應用ISO19011標準要求進行規范。

??? 一是規范制定監督管理方案。監督管理工作中應授權專人負責對年度監督管理方案實施文件化管理。在編制監管方案時，根據管轄企業的生產規模、類型、管理水平、產品風險水平、自檢自控能力和是否實施“兩證”管理等逐個企業分別制定，確定監管的目標和重點內容，安排監管日程，合理配置資源，減少活動的盲目性，增強監管的針對性，以滿足對檢驗檢疫行政管理低耗、高效的要求。

??? 二是規范監督管理方案的實施。監管活動作為監管方案的一部分，在實施監管活動的過程中，應針對不同企業、不同問題，將管理的決策與執行過程緊密結合，真正通過監督管理活動促進企業管理體系有效運行和產品質量的提高。日常監督管理工作，不要求對企業管理體系的所有要素均進行審核，主要對易造成產品發生問題的關鍵過程和關鍵環節進行巡視、檢查（如食品生產企業關注CCP點；定期監督管理工作，注重對企業管理體系的所有要素全面核查。

??? 三是規范監管工作后續活動的實施。檢驗檢疫監督管理工作作為第二方審核活動，關注的是被監管企業產品、過程與體系的符合性，以及持續改進的能力，通過監管發現問題僅僅是監管工作的一部分，加強后續活動才應是監督管理工作的關鍵所在。后續活動通常包括被監管方糾正、預防或改進措施的確定和實施，以及實施狀態的報告、評審與驗證。監管人員應熟悉有關問題提出的背景、被監管方體系管理的薄弱環節，通過與被監管企業共同分析問題、尋找原因、研究措施、實施改進、控制成效，這樣既有助于提高評審與驗證活動的準確性與有效性，也使這些措施切實為被監管方管理體系的實施帶來增值。

??? 四是監管工作的記錄保持與監管人員的能力評價。監管工作必須保持記錄。需要保持的監管記錄包括3個方面：與每次監管活動有關的記錄、方案評審的結果和與監管人員有關的記錄。這些記錄可以起到為方案的實施提供證據、在必要時滿足可追溯性的要求、為方案的監視評審和改進提供信息來源的作用。

??? 因此，作為檢驗檢疫行政執法人員，應當借鑒體系認證評審方法和技巧加強對企業監督管理，牢固樹立標準操作程序（SOP觀念，并在具體工作中得以體現。只有這樣，才能更好地保障檢驗檢疫工作質量，進一步增強對出口企業監督管理的有效性。