核心提示：日前通過的《乳品質量安全監督管理條例（草案》，進一步明確了有關部門在乳品質量安全監管方面的職責，突出了違法行為的刑事責任。專家表示，希望正在起草的《食品安全法》也能夠從這次奶粉事件中得到啟發。

　　10月6日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，原則通過《乳品質量安全監督管理條例（草案》，并聽取了嬰幼兒奶粉事件處置情況匯報，研究部署奶業整頓和振興工作。

　　據新華社報道，《條例（草案》進一步嚴格和細化了奶畜養殖、生鮮乳收購及乳制品生產、乳制品銷售、乳制品進出口等各個環節的質量安全管理制度，進一步明確了有關部門在乳品質量安全監管方面的職責。

　　對在乳品中添加有毒有害物質、違反嬰幼兒奶粉質量安全制度和監管人員不依法履行職責等行為，《條例（草案》進一步明確了相應的法律責任，突出規定了違法行為的刑事責任，加大了懲處力度。

　　據悉，《條例（草案》將于近日公布，有消息人士表示，“現在這個條例（懲罰力度大了很多?！?/p>

　　采取措施確保食品安全

　　“這當然是令人高興的事。”自從奶粉安全危機爆發之后，長沙市民小羅每次上網做的**件事情，就是查看關于這方面的新聞，“牛奶現在已經是我的生活必備品，每天都要喝，三聚氰胺的事情發生以后，國家采取了很多措施，看看新聞，喝起來就沒那么擔心了?！?/p>

　　事實上，這是自從爆發奶粉安全危機以來，國務院針對奶粉行業采取的又一重大舉措。

　　近期以來，各相關部委和地方政府頻頻針對奶業安全問題采取動作。

　　從9月24日至10月2日，質檢總局發布了五批液態奶抽檢結果，共抽檢102個品牌1484個批次的樣品，均未檢出三聚氰胺。

　　10月1日，湖南省商務廳制定了《奶制品市場供應突發事件應急預案》，成立了湖南省商務廳奶制品市場供應領導小組，以及在其領導下的市場監測、市場供應2個專項工作小組，以負責全省大型超市和奶制品生產企業的日監測和全省奶制品的市場供應保障工作，還根據奶制品市場異常波動的程度和可能發展趨勢，將應急響應級別分為Ⅳ般、Ⅲ (較大)、Ⅱ（重大、Ⅰ（特別重大四級。并公布了相應的負責人的辦公電話和手機號碼。

　　10月3日，工業和信息化部部長李毅中到京郊的三元綠荷**牧場和蒙牛生產基地調研。他表示，目前已向各省市的經委等工業管理部門部署了對奶制品生產企業的清理整頓，要求鮮奶企業保證產品出廠100％合格。

　　在質檢系統，150多個***檢測中心24小時不間斷地進行檢測，僅國家食品質量安全監督檢驗中心每天就檢驗樣品近300批次。質檢總局還于2日公布了首批300余個經核實可檢測三聚氰胺的食品檢測機構。

　　10月8日，衛生部、工業和信息化部、農業部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局發布公告，公布了乳制品及含乳食品中三聚氰胺臨時管理限量值。

　　事前把關更重要

　　評論人士指出，在進一步做好事件處置，進一步整頓和振興奶業，進一步安置受影響的嬰幼兒和乳品使用群體的同時，在前一階段整頓奶制品業領域的基礎上，這次召開會議的亮色就是明確了相應法律責任，突出了違法行為的刑事責任。也就是加大對個人刑事責任的追究。

　　這一系列舉措，充分反映了相關行政部門在發生食品安全問題后，能夠積*迅速作出反應，并采取有效的措施加以解決。

　　然而，也有人一針見血地指出，和事后被動的“救火”、“補漏”相比，事前主動的嚴格把關更為重要。

　　中國法學會憲法學研究會副會長、中國社科院法學所研究員莫紀宏接受《法制周報》記者采訪時表示，“像美國的話，對食品中的添加劑必須要經過嚴格的檢驗和試驗，證明確實沒有毒性，才能添加。我們國家的相關制度和標準有待進一步健全。因此在監管上是存在一定問題的?！?/p>

　　而中南財經政法大學教授喬新生則認為，在三聚氰胺事件中，存在著兩個沒有想到:立法機關沒有想到生產企業會如此喪心病狂，居然在食品中添加化工原料；執法機關沒有想到在檢測產品營養成分的同時，要檢測產品的有害性，正是立法機關的疏忽和執法機關的不負責任，才導致這一重大食品安全事件發生?！艾F在直接制定有關禁止添加有害物質的規定，也算是亡羊補牢?！?/p>

　　事實上，國務院調查組認為，多家奶制品企業部分產品被查含有三聚氰胺，國家質檢總局確有“監管缺失”。

　　9月22日，64歲的質監總局局長李長江引咎辭職，成為奶粉事件中，**個被問責的正部級官員。

　　“在我看來，這一事件給我們立法機關的重大啟示就在于，必須考慮到各種可能出現的因素，變單個檢測標準，為綜合性檢測標準；而執法機關必須在綜合檢測的基礎上，對食品作出安全性評估。過去不是沒有檢測的制度，而是這些制度是建立在執法機關工作人員主動性基礎之上的?，F在看來，立法機關高估了行政執法機關工作人員的整體素質。所以，修改制定有關制度和標準也算是亡羊補牢?！眴绦律f。

　　他認為，在西方一些發達國家，如果食品衛生監督員對自己所負責轄區的食品衛生和食品安全不負責任，譬如，沒有定期檢測餐館消毒設備，那么，應當**承擔行政責任，情節嚴重的還應當承擔刑事責任。

　　“目前在我們國家，由于行政官員的責任比較模糊，而且缺乏投訴反饋機制，所以，制定預警機制和應急方案，可以起到一定的作用，但無法起到根本性的作用。行政機關工作人員必須隨時出現在大街上，通過定期監測和不定期的抽檢，確保消費者的利益不受損害?！?/p>

　　改變以往的立法視角

　　10月9日，小羅在QQ上收到朋友轉發的一個鏈接，“生活中的50種毒食品全曝光”，

　　這個鏈接打開之后是廣州一名記者發表的博客文章，上面貼了被媒體曝光過的各種毒食品的照片，包括毒大米、毒瓜子、毒肉松等等。這名記者寫道：“吾友饕餮云，牛乳非毒，奸商使其毒；國中若三鹿、蒙牛、伊利、光明者，又不知凡幾？”

　　“觸目驚心，我們還能吃什么？”她迅速將這個消息發到了自己加入的各個QQ群中?！肮庥小度槠焚|量安全監督管理條例》夠用嗎？”小羅覺得有些擔心。

　　業內人士指出，食品安全是一項系統工程，光靠一項制度根本不能奏效，尤其像乳制品等與老百姓生命健康休戚相關的行業，奶粉安全事故應該令制度設計者及立法者深思。

　　在10月8日衛生部就三聚氰胺限量值舉行的新聞發布會上，針對衛生部對于如何考慮建立和完善多部門合作的食品安全監管機制的問題，衛生部食品安全綜合協調和衛生監督局副局長王雪凝表示，國務院規定的新的“三定”方案明確，中國食品安全監管還是分段管理，衛生部負責食品安全的綜合協調和重大食品安全事故的查處，農業部門負責促進農產品的監管，工商部門負責流通和銷售環節的監管，質監部門負責生產和加工環節的生產，食品藥品監督管理局負責餐飲行業的監管。

　　他說，新的《食品安全法》全國人大已經通過了“二審”，今年有望通過“三審”，衛生部處理這次食品安全重大事故的同時，也在積*總結和吸取這次奶粉事件的經驗教訓，也希望把所有吸取的經驗教訓在新的食品安全法當中體現出來。

　　莫紀宏則表示，正在起草中的《食品安全法》是一種行政指導型的的法律，通過幾個食品監督機構，對食品生產過程進行監管，來防范這些問題。

　　“希望《食品安全法》的起草，能夠從這次事故中得到啟發。因為《食品安全法》實際上是以行政機關的監管職權為核心的，不是以保障公民權利為核心的，比如食品安全上的權利，如果按照權利為核心的話，國家機關就要圍繞這個權利的實現來采取措施，這兩者是有差別的。”莫紀宏認為，這一問題的解決，至少需要三方面的配合和聯動?！罢枰訌姳O管、完善制度，企業則要有高度的社會責任感，此外還要保證公民的監督權?！?/p>

　　喬新生也表示，《食品安全法》是取代《食品衛生法》而制定的法律。這部法律將食品安全放在首要位置，而不是把食品衛生作為立法的重點和目標。從立法宗旨上來看，立法機關旨在通過強化世界安全生產企業、加工企業和銷售企業的責任，進一步保護消費者的生命健康和人身安全?！白詮陌l生了有毒奶粉事件之后，相信立法機關會在食品檢測標準方面作出新的規定，改變以往的立法視角，更加重視綜合性檢測手段?！?br>