??? 國務院總理溫家寶10月6日主持召開國務院常務會議，聽取嬰幼兒奶粉事件處置情況匯報，研究部署奶業整頓和振興工作，審議并原則通過《乳品質量安全監督管理條例(草案)》。

??? 三鹿事件曝光后，國務院在*短的時間內出臺了一系列組合重拳：從數千名駐廠員進駐企業全程監督、到全面取消食品類**制度，再到乳制監督草案的順利通過。如此密集地出臺公共政策，不僅表現了國家整頓乳制品行業的決心，而且也體現了黨中央以人為本的執政理念。

??? 尤其此次通過的《乳品質量安全監督管理條例(草案)》，從乳制品收購、加工到銷售、出口等環節，更是明確和細化了職能部門的監管義務和責任。值得欣慰的是，草案中還規定了嚴厲的問責任制度，可以想見的是，此項公共政策的順利出籠，無疑能加快我國奶業重新崛起的步伐。

??? 雖然社會各界、專家學者包括廣大消費者，對這項規范乳制品行業的硬制度，有著良好的心理預期，但是，筆者覺得，食品安全是一項系統工程，光靠一項制度根本不能奏效，尤其像乳制品與老百姓生命健康休戚相關的行業，除嚴格執行草案外，還要必須祭出奇制勝的“三大”法寶。

??? 所謂“三大法寶”，是指行業自治、社會監督和司法追溯。惟有三個環節與國務院的頒布的條例，相互配合，協調聯動，方能使乳制品行業由看不見的“黑夜”，迎來一個明媚的春天。

??? 行業自治是乳制品企業步入正軌的重要前提。任何一個團體，如果說沒有自治，只有外部的強制，就不可能形成一種正常的基礎秩序，乳制品亦應如此。事實上，我國奶業協會早就成立，但是，這個協會與多數官辦協會一樣，是個二政府自治組織，因而，它沒有自治的意愿和能力。在國外，由于行業組織大都是獨立于政府的，對于企業的自律行為起著舉足輕重的作用。譬如，美國就要求乳制品企業自己聘請審查員，企業出于自身聲譽的考量，會邀請業內公認的乳制品生產質量**專家來把關。否則，一旦出現質量問題很可能會被行業協會踢出門外，*終影響到自身生存。

??? 社會監督是保障乳制品安全的堅強后盾。社會監督主要取決于兩個重要環節，一方面是公眾監督。比如國家質檢總局日前公布的全國可檢測三聚氰胺的385家機構名錄，在北京的19家機構中有少數可以接受個人送樣檢測，中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心就是其中之一。類似監督機制的構建，其實就是公眾監督食品安全的有效方式。另一方面則是媒介監督。不管是紙質媒體，還是網絡，二者都應對食品公共安全問題，負起責任，提供很好的監督。

??? 司法追溯是杜絕乳制品摻假使假的“殺手锏”。從機會成本視角來講，比起事前、事中監督更管用也更有效的，是事后能**時間的追溯懲罰制度，惟此，企業會懼于法律的威懾，從而不敢或放棄摻假使假行為。本次“結石門”事件，恰好擊中我國懲罰機制的軟肋，對于企業而言，由于《食品衛生法》和《食品安全管理條例》，對于企業的處罰機制軟弱，企業幾乎受到不了致命性打擊；而對消費者而言，消費者索賠只能依據《消費者權益保護法》和《民法通則》，具體到奶粉事件，說白了就是你買了一包不合格奶粉，*多賠你兩三包奶粉。

??? 基于我國的現有國情，要想使這“三大法寶”發揮真正威力，**，要發揮行業自治作用。乳制品行業協會要擺脫政府的掣肘，使之成為相對獨立的組織，做好乳制品行業的監督員。其次，要政府部門還應拓寬消費者的監督渠道，大力支持報刊、網絡等第三只眼的監督，為食品安全提供堅實保障；*后，要完善現有法律，把企業巨額賠償、集體訴訟等處罰機制，上升到法律的層面。