??? 近日爆發(fā)的一些國內(nèi)品牌奶粉添加三聚氰胺事件表明，我國的食品安全監(jiān)管體制存在不容忽視的制度缺陷，有許多不安全因素急需引起重視。

??? 縱觀全球發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，我們可以看到一個基本事實，那就是食品安全監(jiān)管體系必須以法律制度為基礎(chǔ)。無論是美國食品藥品管理局，還是歐洲食品質(zhì)量安全監(jiān)督局，都因為有強大的法律支撐而享有高度的獨立性，使之能公正執(zhí)行法律，確保本地區(qū)的食品安全。一個合理的食品安全法律制度，除了賦予監(jiān)管部門權(quán)威外，還要從整條食品鏈出發(fā)，對種植養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、運輸、銷售、消費環(huán)節(jié)，明確食品監(jiān)管責任，建立有效的問責機制。

??? 相比之下，我國食品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)急需夯實。目前指導(dǎo)我國食品行業(yè)的主要法律是1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》。這一法律在確保食品安全的制度設(shè)計上存在明顯偏差，無法涵蓋影響居民食品消費的主要風險因素，這也正是要用《食品安全法》取而代之的一個基本理由。

??? 2004年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，確立了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。按照全國人大常委會正在審議的《食品安全法(草案)》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，目前的分段監(jiān)管格局可以表述為：農(nóng)業(yè)部門負責初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口的監(jiān)管；工商部門負責國內(nèi)市場食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責；衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

??? 不過，國家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部分分合合的歷史表明，國家建立獨立食品安全監(jiān)督部門的思路似乎并不十分清楚。這直接影響了消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度和重大食品安全事故的處理效率。我國的食品藥品監(jiān)督管理部門大多為“大藥品、小食品”格局，食品安全監(jiān)管的重要性并沒有在機構(gòu)設(shè)置上得到充分保證。這種局面雖然有其歷史原因，但管理者重藥品、輕食品的主觀因素，甚至一些經(jīng)濟利益因素也在不同程度上發(fā)揮著作用。因此，把“藥監(jiān)局”變成真正的食品安全監(jiān)督管理者是完善我國食品安全監(jiān)管制度的一門“必修課”。

??? 在法律制度不完善、問責機制不到位的背景下，分段監(jiān)管的體制存在一些明顯的弊端。例如，按照分段監(jiān)管的工作思路，種植、養(yǎng)殖業(yè)的食品安全由農(nóng)業(yè)部門負責，不在食品安全法的規(guī)范范圍之內(nèi)。而根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)行政管理部門的職責定位，初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管并非該部門的工作重點，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)過程不易標準化、監(jiān)控困難等因素，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管中*重要的源頭的監(jiān)管工作難以高效進行。近年接連曝光的“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”等事件均表明，如何徹底改變這種源頭失控格局，是我國當前食品安全監(jiān)管工作必須面對的一個重大挑戰(zhàn)。

??? 又如，消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管不僅因為食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生部門的職責調(diào)整而一度削弱，還因為相關(guān)部門對居民廚房加工、餐桌消費環(huán)節(jié)的食品安全問題的忽視而出現(xiàn)監(jiān)管真空。比較國際經(jīng)驗可知，對消費者進行食品安全教育是絕大多數(shù)國家食品安全監(jiān)管者的一項基本工作。客觀講，食品鏈終端的安全監(jiān)管工作也十分令人擔憂，我國普通居民在食品安全知識方面的匱乏常常會讓監(jiān)管事業(yè)功虧一簣。

??? 綜上不難看到，完善我國的食品安全監(jiān)管制度刻不容緩。我國必須盡快出臺科學(xué)合理的《食品安全法》，明確各個監(jiān)管部門的職責，建立有效的問責機制；理順監(jiān)管體制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，既要避免部門之間監(jiān)管職責交叉，又要扭轉(zhuǎn)部門內(nèi)部弱化食品安全監(jiān)管的局面。我們必須提高食品鏈起點和終點的監(jiān)管水平，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的食品安全教育。