??? 豆油持續(xù)漲價(jià)、國內(nèi)大豆加工企業(yè)出現(xiàn)大批倒閉、內(nèi)資豆企市場漸被外資蠶食、國家糧食安全面臨嚴(yán)重威脅……一個(gè)個(gè)來自國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的危機(jī)接踵而至。

??? 昨日，國家發(fā)改委出臺《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，吹響了“大豆保衛(wèi)戰(zhàn)”的號角。

??? 我國將通過財(cái)政、信貸、物流等支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)使用國產(chǎn)大豆國內(nèi)大豆加工企業(yè)出現(xiàn)大批倒閉、內(nèi)資企業(yè)市場占有率逐漸被外資擠壓、國家糧食安全面臨嚴(yán)重威脅……國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)種種危機(jī)接踵而至，中國大豆進(jìn)口依賴度高已成不爭的事實(shí)。

??? 昨日，國家發(fā)改委出臺《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)稱，中國大豆加工業(yè)存在壓榨能力嚴(yán)重過剩，內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)量不斷萎縮，大豆進(jìn)口依存度過高等問題，國家將壓縮國內(nèi)大豆加工能力，并鼓勵(lì)企業(yè)到國外建大豆加工廠；另一方面，建立大豆進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格及質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)大豆有序進(jìn)口。

??? “沒有了大豆就沒有話語權(quán)。”分析師認(rèn)為，大豆產(chǎn)業(yè)政策的出臺是國家發(fā)起的應(yīng)對外資大豆威脅、支持本土大豆企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，對于推動(dòng)國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。

??? 現(xiàn)狀中國喪失大豆市場話語權(quán)

??? 大豆進(jìn)口依存度過高

??? 《指導(dǎo)意見》指出，目前我國出現(xiàn)了油脂加工能力過剩、內(nèi)資比重偏低、原料對外依存度過高等問題，影響大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

??? 由于產(chǎn)能擴(kuò)張過快，全行業(yè)開工率逐年降低，已經(jīng)從2000年超過90%降至2007年的44.2%。其中，2000噸/日以上加工廠開工率僅為52%左右，1000噸/日以下的小型加工廠半數(shù)以上處于倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

??? 自1996年起，我國由大豆凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。大豆進(jìn)口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。與此同時(shí)，外資在美國和南美的大豆收購、儲存和運(yùn)輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行加工業(yè)布局，使其可以高效、低成本的進(jìn)入油脂加工市場，并且在國際大豆貿(mào)易中具有優(yōu)勢定價(jià)權(quán)。

??? 我國大豆油脂加工企業(yè)大部分很少涉足油料收儲、物流、貿(mào)易、深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，競爭力不強(qiáng)。

??? 供求缺口將繼續(xù)加大

??? 隨著人口增長、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和居民生活水平的提高，今后我國植物油和豆粕消費(fèi)需求總量將繼續(xù)增長。

??? 但是，近年來，國內(nèi)大豆種植效益下降，農(nóng)民種豆積*性降低，大豆種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量從2004年的1740萬噸歷史*高水平逐年降低到2006年的1500萬噸左右，2007年產(chǎn)量繼續(xù)下降，國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。今后一個(gè)時(shí)期，我國大豆需求增長勢頭不減，供求缺口繼續(xù)加大，進(jìn)口數(shù)量進(jìn)一步增加。

??? 展望未來一段時(shí)間，全球豆油、豆粕需求繼續(xù)呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，而全球大豆產(chǎn)量受播種面積、單產(chǎn)水平和天氣等多種因素影響，增產(chǎn)具有較多的不確定性。隨著全球生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，阿根廷、巴西、美國等國家正在加快推動(dòng)以大豆為原料的生產(chǎn)生物柴油的步伐，全球大豆?jié)撛谛枨罅靠赡艹霈F(xiàn)激增，將導(dǎo)致全球大豆供求格局發(fā)生較大變化。國際大豆價(jià)格將因供需關(guān)系的變化而加劇波動(dòng)，我國進(jìn)口大豆占世界貿(mào)易量的高比例狀態(tài)將面臨更大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

??? 對策建大豆進(jìn)口數(shù)量預(yù)警機(jī)制

??? 延長產(chǎn)業(yè)鏈增加產(chǎn)品檔次

??? 《指導(dǎo)意見》提出了我國大豆加工業(yè)新的發(fā)展目標(biāo)。

??? 目標(biāo)要求，到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500萬噸/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500萬噸/年；鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組，促進(jìn)資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強(qiáng)競爭力的大豆油脂加工企業(yè)(集團(tuán))。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等為加工原料的企業(yè)數(shù)量和加工量要占有一定比重。

??? 另外，要形成東北、黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)和沿海地區(qū)分工合理、各有側(cè)重、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局；以豆粕、豆油為原料，進(jìn)行深度精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品類型；到2012年，全行業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要污染物排放量符合相關(guān)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

??? 明確分工重點(diǎn)發(fā)展3大區(qū)域

??? 今后一個(gè)時(shí)期，要加快調(diào)整大豆加工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局。

??? 東北地區(qū)和內(nèi)蒙古：鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組形成若干個(gè)具有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)油脂加工業(yè)，建設(shè)成為我國重要的大豆油脂加工基地；不斷向市場推出大豆?jié)饪s蛋白、組織蛋白等新產(chǎn)品；推動(dòng)大豆磷脂、大豆異黃酮、低聚糖、維生素E等產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)；建設(shè)成為我國重要大豆深加工產(chǎn)業(yè)基地。

??? 華北地區(qū)：通過扶優(yōu)汰劣、兼并重組等方式，培育形成一批具有一定規(guī)模的大型油脂加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；支持河北、山東、河南等華北大豆產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆深加工；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)擴(kuò)大功能性乳品蛋白等深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。

??? 沿海地區(qū)：鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)收購、兼并和重組，積*培育大豆加工和飼料加工一條龍企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)和資金優(yōu)勢，加強(qiáng)對大豆加工副產(chǎn)品深加工，提高資源使用效率，建設(shè)成為我國飼用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生產(chǎn)基地和出口基地。

??? 鼓勵(lì)參與期貨市場套期保值

??? 通過財(cái)政、信貸、物流等支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)使用國產(chǎn)大豆。

??? 鼓勵(lì)和引導(dǎo)大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、加工企業(yè)參與期貨市場的套期保值。盡快出臺國有及國有控股糧食企業(yè)參與套期保值交易的相關(guān)政策，為國有及國有控股糧食企業(yè)提供平等的競爭環(huán)境。

??? 建立大豆進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格及質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。當(dāng)大豆進(jìn)口量與預(yù)期需求量的差額低于或高于一個(gè)月的壓榨水平時(shí)，發(fā)布數(shù)量警示信息；當(dāng)進(jìn)口大豆港口批發(fā)價(jià)格單月漲跌幅度超過10%或者累計(jì)兩個(gè)月漲跌幅度超過15%時(shí)，發(fā)布價(jià)格警示信息；當(dāng)進(jìn)口大豆出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題時(shí)，發(fā)布質(zhì)量安全警示信息。

??? 大力扶持大豆期貨市場的發(fā)展，完善期現(xiàn)貨標(biāo)準(zhǔn)，保證訂單套期保值實(shí)現(xiàn)和采購暢通。適當(dāng)擴(kuò)大大豆交割庫點(diǎn)的范圍。

??? 建立全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的大豆產(chǎn)業(yè)信息報(bào)告制度和發(fā)布平臺，包括國際國內(nèi)大豆主產(chǎn)國生產(chǎn)形勢監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)、國內(nèi)大豆消費(fèi)量及進(jìn)口量監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)、國內(nèi)500噸以上規(guī)模油脂加工企業(yè)的產(chǎn)銷存動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。

??? 鼓勵(lì)大型國有糧油加工企業(yè)適當(dāng)增加大豆商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，由國家通過招標(biāo)方式確定具體承儲企業(yè)和承儲企業(yè)數(shù)量。

??? 在條件適宜的情況下，鼓勵(lì)企業(yè)到國外建大豆加工廠。

??? 通過聯(lián)合、兼并和重組等形式，有重點(diǎn)地扶持一批加工量2000噸/日以上產(chǎn)、加、銷一體化，跨地區(qū)的大豆油脂加工企業(yè)(集團(tuán))，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展上水平上規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)收購國產(chǎn)大豆。

??? 反應(yīng)政策很及時(shí)行業(yè)將洗牌

??? 糧油企業(yè)：正在研究文件

??? 對于國家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見》，不管是國資糧油企業(yè)還是外資糧油企業(yè)，均表示正在密切關(guān)注和學(xué)習(xí)之中。

??? 嘉里糧油新聞發(fā)言人束建群表示，“擁護(hù)和遵照國家的相關(guān)指導(dǎo)”。作為目前國內(nèi)十大壓榨企業(yè)中**沒有與外資聯(lián)姻堅(jiān)持使用國產(chǎn)大豆榨油的企業(yè)，九三油脂集團(tuán)也表示，目前正在學(xué)習(xí)研究此通知內(nèi)容。

??? 行業(yè)協(xié)會：政策很及時(shí)

??? “國家出臺大豆產(chǎn)業(yè)政策，這是一個(gè)好事，說明國家已經(jīng)關(guān)注了大豆市場的現(xiàn)狀，大豆產(chǎn)業(yè)在國家糧食安全的地位，以及外資對大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊。”昨日，作為大豆生產(chǎn)大省之一的黑龍江省大豆協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長王小語接受了記者的采訪。

??? 對于《指導(dǎo)意見》的解讀，王小語表示，與其說是對外資的一種限制，不如說是對內(nèi)資企業(yè)的一種支持。由于外資蜂擁而至，國內(nèi)企業(yè)正被擠壓和邊緣化。經(jīng)過2003年、2004年的大豆風(fēng)波，中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈被打斷。目前，國內(nèi)80%的油脂加工企業(yè)都在外資手中，國內(nèi)企業(yè)大豆在市場沒有了定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。

??? “此前豆油的漲價(jià)除了原材料的漲價(jià)的原因外，事實(shí)上，這個(gè)價(jià)格在一定程度上是被外資操縱的。”王小語表示，今年國內(nèi)大豆市場包括豆油、豆粕價(jià)格的暴漲暴跌，對油脂加工企業(yè)，對飼料企業(yè)，包括對很多農(nóng)戶和消費(fèi)者也受到了很大的沖擊，這個(gè)價(jià)格應(yīng)該被外資大的資金等因素影響和操縱的。“但正因?yàn)槲覀儧]有大豆了，所以我們喪失了話語權(quán)。”

??? 王認(rèn)為，雖然目前大豆價(jià)格漲跌趨于緩和，但中國大豆產(chǎn)業(yè)的危機(jī)并沒有根本得到改善，發(fā)改委的《指導(dǎo)意見》是想從源頭上解決問題，扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，降低對國外資本和原材料的依存。這個(gè)政策很及時(shí)，希望國家繼續(xù)出臺一些政策，保護(hù)豆農(nóng)和大豆產(chǎn)業(yè)的政策，比如，增加大豆和豆油儲蓄數(shù)量，在價(jià)格過低、過高的時(shí)候，能保護(hù)農(nóng)戶不受價(jià)格的沖擊。其次，可以對國際糧商的跨國采購活動(dòng)進(jìn)行一些限制。

??? 分析人士：行業(yè)將洗牌

??? 中國國際期貨經(jīng)紀(jì)有限公司大豆分析師朱治平向記者表示，目前來說，外資企業(yè)在國內(nèi)油脂市場的份額較大，國內(nèi)企業(yè)處于受擠壓的局面，《指導(dǎo)意見》的出臺將會導(dǎo)致行業(yè)重新洗牌。

??? 朱治平表示，《指導(dǎo)意見》從政策上傾向于國內(nèi)企業(yè)，重點(diǎn)可能是扶持大的企業(yè)，而對外資有一定程度的限制，這可能會對行業(yè)有重新洗牌的作用。從具體的產(chǎn)業(yè)布局來看，還將會對目前的華南、東北、環(huán)渤海等5大油脂圈有調(diào)整。

??? 經(jīng)易期貨一位農(nóng)產(chǎn)品分析師認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》是從確保農(nóng)產(chǎn)品安全的角度考慮的，以保住國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，保持一定的市場份額，保持話語權(quán)。但是，由于我國對大豆的需求持續(xù)上升等原因，中國在國際市場的話語權(quán)短期內(nèi)難以提升，對外依存度短期內(nèi)也不可能降低。

??? 國金期貨農(nóng)產(chǎn)品首席分析師萬祎介紹，目前，外資趁機(jī)以低價(jià)兼并了國內(nèi)的壓榨企業(yè)，同時(shí)控制了中國85%的大豆實(shí)際加工總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國，外資通過收購、參股國內(nèi)大型糧油企業(yè)獲得大豆進(jìn)口權(quán)，全國97家大型油脂企業(yè)中，外資就控制了64家，占總數(shù)的66%。

??? “真正可怕的是，作為國際上*大的買家，中國在國際市場的議價(jià)中喪失了話語權(quán)。”萬祎表示。據(jù)介紹，外資在美國和南美的大豆收購、儲存和運(yùn)輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行加工業(yè)布局，使其可以高效、低成本的進(jìn)入油脂加工市場，并且在國際大豆貿(mào)易中具有優(yōu)勢定價(jià)權(quán)。