8月29日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《食品安全法》（草案進(jìn)行了第二次審議，讓同我們每個(gè)人都有著密切關(guān)系的食品安全問題再次引起關(guān)注。

　　在此之前，4月20日，《食品安全法》草案向社會(huì)公布征求意見時(shí)，小作坊問題成為焦點(diǎn)之一。

　　根據(jù)草案初審稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度是食品監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要管理制度，如果按照草案初審稿的這條規(guī)定，等于是放棄了對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)銷售食品生產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)。而有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊占四分之三多。近幾年來(lái)，質(zhì)檢部門在監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品或假冒偽劣食品，絕大多數(shù)都發(fā)生在這些小企業(yè)和小作坊。

　　為此，本次常委會(huì)在審議《食品安全法》（草案時(shí)，對(duì)小作坊的監(jiān)管問題進(jìn)行了修改。二審草案刪去了“生產(chǎn)者在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品不需要獲得食品生產(chǎn)許可的”規(guī)定，增加了一款，即“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和常委委員會(huì)依照本法規(guī)定”。

　　這說明立法部門已意識(shí)到小企業(yè)、小作坊的食品安全監(jiān)管問題，只是把監(jiān)管權(quán)下放到了地方。這種修改采取的是分級(jí)管理的立法思路，參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大出臺(tái)管理辦法。

　　未來(lái)，《食品安全法》出臺(tái)后，其實(shí)施細(xì)則應(yīng)該明確多大規(guī)模是小作坊、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定。因?yàn)椋绻筛魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和常委會(huì)自己制定的話，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)五花八門。同樣規(guī)模的企業(yè)，也許在此地就算作小作坊，不用經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可程序，而在彼地就不能算作小作坊，須經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可程序。因此，應(yīng)由實(shí)施細(xì)則來(lái)統(tǒng)一劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和監(jiān)管模式。

　　縣級(jí)以上城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的四分之三多，說明社會(huì)生活離不開這些企業(yè)。我們既不能因?yàn)檫@些企業(yè)安全事故多發(fā)、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件較差等原因，取締它們；也不能因?yàn)椴豢赡軐?duì)它們都實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，而放任不管。這兩種方式都不穩(wěn)妥，關(guān)鍵是如何對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)管。

　　如何監(jiān)管小作坊？*基本的要求是保障食品安全。保證小作坊的食品安全，**，對(duì)小作坊要進(jìn)行全面的登記普查；其二，監(jiān)管部門對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行不定期的抽查和檢查；第三，限制小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售范圍，將其控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。這些內(nèi)容都有必要通過實(shí)施細(xì)則加以明確。只有這樣，才能讓這些小企業(yè)、小作坊既服務(wù)于百姓生活，又不至于危害百姓健康。